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国外反贫困经验对我国当代反贫困若干启示 　　内容提要　发展中国家内部由于不同地区之间经济社会发展水平存在差异性以及社会分配不公、失业等诸多因素的存在，因此贫困问题仍然十分严峻。本文以发展中国家巴西反贫困为例，较为详细地阐述了巴西反贫困经验、政策和措施，这对于我国制定反贫困政策、措施具有十分重要的借鉴意义和启示价值。 　　关键词　巴西；反贫困；启示 　　作者简介　王俊文(1968－)，男，博士，硕士研究生导师，华东交通大学人文社会科学学院副教授。(江西南昌 330013) 　　本文为江西省高校人文社会科学研究项目(项目批准号：ZZ0805)阶段性成果 　　 　　发展中国家内部由于不同地区之间经济社会发展水平存在巨大差异性以及社会分配不公、失业等诸多因素的存在，以至贫困问题依然十分严峻，因此研究发展中国家的反贫困实践与经验，这对于我国制定反贫困政策、措施具有十分重要的借鉴意义和启示价值。 　　 　　一、发展中国家贫困基本特征及反贫困措施 　　 　　发展中国家一般指社会经济发展水平介于“发达”和“一般不发达”之间，人均国民生产总值和社会财富处于中等水平的国家。这类国家主要分布在亚洲、拉丁美洲、东欧等地区，包括中国、印度、巴西、孟加拉、泰国、印度尼西亚、委内瑞拉、墨西哥等国家。发展中国家贫困状况一般有如下几个方面主要特征：一是绝对贫困与相对贫困并存，但以绝对贫困为主。虽然这类发展中国家综合生产能力和整体经济发展水平处于中等层面，但由于这些国家内部地区间经济发展水平存在较大差异，因而欠发达地区、落后地区，有一部分人的衣、食、住、行等基本生活条件得不到满足而陷于贫困，甚至部分群体或个体因营养缺乏而生病甚至死亡，即存在生存贫困或绝对贫困问题。但另一方面，一些新兴工业化国家，随着生产力发展水平的不断提高，因不能满足基本物质生活条件而陷入绝对贫困的现象正逐步减少，但根据个体收入与社会其他成员收入之间的相对差距而定义的相对贫困现象正逐渐增多。总体而言，这类国家贫困的主要形式仍然是绝对贫困问题。二是乡村贫困与城市贫困并存，但以???村贫困为主。在发展中国家，二元社会、经济结构决定了农村人口必然多于城市人口，农村人口收入水平低于城市居民收入水平，贫困发生率明显高于城市，农村贫困是发展中国家贫困的主要形式，当然造成发展中国家贫困的原因是多方面的，既有自然的、历史的、社会的、政治的原因。又有传统文化等方面(传统劣质性)的负面影响，但根本原因是生产力发展低下、社会分配不公，因而消除发展中国家贫困应从发展生产力、改善收入分配两方面着手进行。 　　纵观发展中国家反贫困实践，共同举措主要有：一是实施特别计划，主要以国家计划这种强有力形式推动解决本国贫困问题。如印度乡村综合开发计划(IRDP)和就业计划；泰国乡村发展计划、小农发展规划(sFDP)和乡村就业工程；菲律宾的“KKK”计划及其更新形式；印度尼西亚农业综合开发计划、社区自主自动能力建设、移民计划等。上述计划均由国家制定实施，从而有效消除或缓解贫困。二是区域开发政策，主要通过政策倾斜加大贫困地区经济开发力度，使之尽快脱贫致富。如巴西在发展极战略指导下的扩大农业边疆系列化政策；印度在基本需求战略指导下的农业发展和农村开发系列化政策等等，这些政策的制定，其目的都在于加快贫困地区经济发展，从而有力推进反贫困进程。三是传递系统建设，即包括政府组织、非政府组织和传统权力结构三方面传递系统建设。如孟加拉的格莱米乡村银行、马来西亚艾克迪尔私人信托机构、印度阿默达巴德市个体妇女联合会合作银行、泰国南龙地区以社区为基础的乡村综合发展项目，巴基斯坦的雪村和罗村的农村支持计划等，这些都是发展中国家非政府组织建设的成功典范。四是开展职业培训活动，通常包括传递系统工作人员组织管理能力培训和生产经营人员职业培训，如泰国小农发展规划(sFDP)及卡伯特(CBIRD)计划。五是宏观倾斜政策，大多数发展中国家在财政、金融、税收、行政、产业发展、投资、法规法令等宏观调控方面，对部分地区、部分群体或个体脱贫及国家消除或缓解贫困提供多种优惠政策。 　　 　　二、巴西反贫困的实践与经验：“发展极战略”的实施与运行 　　 　　巴西是南美发展中国家，社会经济发展水平较低，区域差异明显，贫困问题相当严重，其贫困特征主要表现为以下两个方面：一是贫困规模大，贫困程度深重。据巴西中央政府有关资料显示，1969年巴西人均GNP为347美元，比拉美17个发展中国家人均GNP平均值545美元低198美元。其中收入低于50美元的极端贫困人口为1270万，占总人口的14％，收入低于75美元的贫困人口为1820万，占总人口的20％。即使在经济快速增长的20世纪70年代，巴西贫困状况依然没有缓解，反而呈加重之势，出现经济发展与贫困同步增长局面