村落社区建设江西新农村建设一个创新亮点.docVIP

村落社区建设江西新农村建设一个创新亮点 　　内容提要　农村社区建设与新农村建设有着密切联系：一方面，农村社区建设是新农村建设的重要内容；另一方面，农村社区建设搞好了，可以大力推进新农村建设。江西是个欠发达省份，经济实力和财政收入都比较薄弱。然而，江西却率先在全国搞起了农村社区建设，成为全国农村社区建设的“第一块试验田”。江西把农村社区建设的落脚点放在了自然村落，这是富有创意的思路。本文扼要介绍了江西开展村落社区建设的基本情况和基本做法，对其经验和带给我们的启示作了概括。 　　关键词　农村；村落；社区建设；江西 　　作者简介　程宇航(1957－)，女，江西省社会科学院经济研究所研究员。(江西南昌 330077) 　　 　　江西是全国较早开展新农村建设的省份。而江西之所以能在全国率先开展并在全省扎实推进新农村建设活动，实际上与江西在这之前早就开展试验的农村村落社区建设活动密切相关。正是村落社区建设的许多创新和做法为新农村建设提供了宝贵经验。江西的农村村落社区建设为全国的农村社区建设提供了宝贵经验，被誉为全国农村社区建设的“第一块试验田”。 　　 　　一、江西农村村落社区建设的历程 　　 　　(一)村落社区建设的缘起 　　1　省委领导点题：应该重视农村社区建设 　　开展农村社区建设，是当时新任江西省委主要领导同志在2001年5月向省民政厅提出的一个课题和任务。这位领导同志说：“农村社区建设是个新课题，需要认真研究和探索”，认为“江西是个农业省份，农村人口占全省总人口的80％，农村发展了，整个江西才有跳跃式发展的可能。农村稳定了，全省才有稳定的基础”，指示“要通过抓好农村社区建设，努力改善农村环境，提高农民素质，树立农村新风，保障农民当家作主的民主政治权利，促进农村经济发展，政治稳定和社会各项事业的全面进步，努力把我省农村建设成为富裕、民主、文明的社会主义新农村”。 　　正是根据这位领导同志的指示和要求，江西省民政部门积极开展了农村社区建设的探索。 　　2　农村现实的呼唤：选择村落 　　起初，省民政厅参照城市社区建设???模式，将农村社区建设定位在乡、村、自然村三级，在一些试点县初步搭建了“一级政府、二级管理、三个层次”的农村社区建设模式。然而，在实践中却遇到了一个突出问题，这就是农村社区建设与村民自治的关系问题。一是村委会行政色彩过浓，主要精力用于完成乡镇政府交办的工作，一定程度上减弱了村委会对村民的凝聚力和向心力。 　　二是村委会管辖区域过大，村委会的日常管理效能在自然村出现“断层”。 　　三是多数村委会集体经济力量不强，无力帮助解决村民希望解决的诸多问题；而自然村却又无人出面牵头、组织。 　　基于此，省民政厅认为，必须使农村社区建设与村民自治有效对接。于是，江西民政厅提出了开展村落社区建设的设想：即在村党组织和村委会的指导下，以自然村为重点，由社区志愿者组织发动农村社区内村民通过民主决策、民主管理和民主监督方式，自己办理农村社区的公共事务和公益事业，协助村委会承担农村社区公共事务和公益事业的部分管理、服务任务，使之成为完善村民自治的有效形式和重要载体。 　　3　历程：试点与推开 　　2003年初，江西省民政厅确定把农村社区建设的工作重点放在自然村落上，确定以“一会五站”为载体的农村村落社区建设的新思路。并决定在九江、吉安、景德镇、赣州、宜春、上饶等6个设区市的100个自然村开展村落社区建设的试点。 　　2004年4月28日，江西省专门下发文件，要求各地逐步开展农村村落社区建设。至9月底，全省已有96个县(市、区)的5398个农村村落开展了社区建设试点。并要求在完善试点的基础上，在全省范围内全面推进，逐年扩大规模，力争到2010年，全省18万多个农村村落有30％以上建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明和谐的现代化新型农村村落社区。 　　2004年10月26日，全省农村村落社区建设理论研讨暨现场经验交流会在九江市都昌县召开。这对全省农村社区建设的推开起了重要的推动作用。 　　2005年1月25日，江西省民政厅发布《关于进一步做好农村村落社区建设工作的通知》，要求各地积极推进农村村落社区建设。 　　作为全国农村社区建设的“第一块试验田”，经过几年实践，取得了明显成效。 　　 　　二、江西农村村落社区建设的做法和特点 　　 　　(一)运行模式、做法、目标与原则 　　1　运行模式 　　江西村落社区建设的运行模式，可以概括为“一会五站”。即在村落社区中成立以“五老”(老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人)和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会；再通过志愿者协会下设的社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联