构建道路交通安全长效管理机制思考.docVIP

构建道路交通安全长效管理机制思考 　　道路交通事故带来的人员伤亡与经济损失在全部交通事故中所占的比例 在80%以上，远高于其它交通事故。据世界道路协会道路安全委员会1999年统计，全世界每年因道路交通事故的死亡人数达70万、受伤人数超过500万，另据统计，目前中国的道路交通事故无论是与发达国家如美国、日本、英国、瑞典，还是与发展中国家如巴西、印度尼西亚、马来西亚相比，在道路交通事故次数、死亡人数及受伤人数上均居前列。2003年全国公安交通管理部门共受理道路交通事故667507起，造成104372人死亡、494174人受伤、直接经济损失33.7亿元。由于近年来道路里程、机动车辆、驾驶员迅猛增长，交通警力和配套立法相对滞后，造成了人、车、路矛盾突出，交通事故死亡人数有所上升。2004年，福建省交通事故死亡人数首次突破4000人，增幅居全国第六。因此，建立起良性互动的道路交通安全管理机制的关键是于在充分认识现有道路交通管理体制前提下，导入必威体育精装版的、适用的管理方法和手段，构造出一个符合实情、结构合理的管理机制框架。 　　 　　一、 道路交通安全长效管理机制内涵 　　 　　道路交通事故通常指人、车在道路上通行时，由于违反交通规则或其它原因发生人员、牲畜和车、物损失的事件。《中华人民共和国道路交通安全法》中对“交通事故”的定义是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。由法律定义引申，笔者认为道路交通安全长效管理机制的内涵应该为：在道路交通的执行、管理过程中能有效预防事故，保证道路交通的顺利进行，并能对今后一段时期的道路交通安全工作产生积极影响的运行方式、管理模式和监督体制的总和。而这种长效管理机制首先是切实可行，而又长期有效的；它所形成的规范性条款和规定，并不只局限于现任，无需随人员的流动或机构的变迁而动。因此它必须具有以下五个特性： 　　长期性在立法思路、管理策略和采取的措施上，管理效应会对今后相当长一段时期的工作产生影响，而不是一种短期行为。 　　系统性交通安全长效管理机制丰富的内涵决定了必须有多项的措施保证其功能的实现。这是一个系统共同作用而产生的效果，不是单一的措施就能完成的。 　　根本性立足防范，从治本上研究和考虑立法思路、管理策略和采取的措施。 　　自主性这种机制所产生的效果能使生产经营主体真正形成自我管理的意识，形成自我约束的机制。 　　有效性有效性是建立长效管理机制的最终目的，只有在实践的过程中，才能检验其存在的真正价值。 　　 　　二、道路交通安全长效管理机制的构建 　　 　　笔者认为，构建福建省道路交通安全长效管理机制应从七个层面加以思考，即建立健全四个体系、引进一个制度、实现两个创新。 　　 　　（一）建立健全交通安全相关的法律法规体系 　　当前，应尽快做好道路交通安全主法的配套和细化工作。一要尽快制定和出台有关单行法规、条例；二要结合实际，通过地方立法，补充和完善道路交通安全法律体系，如对交通主管部门机构设置和人员配置及对交通安全行政执法和处罚进行细化等；三要加强交通安全立法理论研究和司法总结，扩大交通安全立法的公开性、民主性和广泛性。 　　 　　（二）建立健全安全目标管理体系 　　1、加强各级人员对道路交通安全目标管理的认识。道路交通企业领导对安全目标管理要有深刻的认识，要深入调查研究，结合本单位实际情况，制定企业的总目标，并参加全过程的管理；加强对中层和基层干部的思想教育，提高他们对安全目标管理重要性的认识和组织协调能力；还要加强对职工的宣传教育，普及安全目标管理的基本知识与方法。 　　2、安全目标管理需要全员参与。安全目标管理是以目标责任者为主的自主管理，因此，必须充分发动群众，将企业的全体员工科学地组织起来，实行全员、全过程参与，才能保证安全目标的有效实施。 　　3、安全目标管理需要责、权、利相结合。实施安全目标管理时要明确职工在目标管理中的职责。同时，要赋予他们在日常管理上的权力，还要给予他们应得的利益，责、权、利的有机结合才能调动广大职工的积极性和持久性。 　　4、安全目标管理要与其他安全管理方法相结合。在实现安全目标过程中，要依靠和发挥各种安全管理方法的作用，如建立安全生产责任制、制定安全技术措施计划、开展安全教育和安全检查等。只有两者有机结合，才能使企业的安全管理工作做得更好。 　　 　　（三）建立健全交通部门的预警体系 　　长期以来，道路交通安全部门的安全管理基本是单一的反馈控制模式。这种模式主要体现了???后把关的安全管理思想，即主要通过对已发生的事故和事故苗子等进行分析，找出原因，然后制定实施对策。随着道路里程的增加和交通工具密度日益增大，交通运输生产的系统复杂度和风险度显著提高。这种单一的管理模式，已经远远不能适应现代