国税系统纪检监察管理体制亟待创新.docVIP

国税系统纪检监察管理体制亟待创新 当前，国税系统加强党风廉政建设和反腐败斗争的任务，依然十分繁重，如何发挥国税系统纪检监察职能显得甚为迫切。从国税系统纪检监察工作的现状看，许多情况显得不尽人意。一个重要的方面是纪检监察职能严重弱化，对干部特别是领导干部难以开展有效监督，惩治腐败，查处案件工作打不开局面，行风廉政建设等工作亦难以有新的突破。造成纪检监察职能弱化的原因是多方面的，既有纪检监察干部思想政治素质、工作责任心、实际能力和水平方面的问题，也有整个国税系统纪检监察管理体制不顺，纪检监察干部面临诸多困扰，存在后顾之忧，工作环境不够优化方面的原因。 在现行国税管理体制下，各单位纪检监察受制于单位行政领导，纪检监察 干部的工作考核、奖惩、职务升降、工作调动由单位领导决定，工资、福利等与个人密切相关的实际问题也都要由单位解决，纪检监察在很大程度上依附于单位工作，纪检监察干部个人的利益和单位利益具有直接一致性。在这种条件下，纪检监察干部很难独立行使纪检监察职权，往往出现人们戏称的所谓“屁股管脑袋”的问题，导致有案不报、有案不查、大事化小、小事化了，存在着“多报喜、少报忧”的现象，从而影响纪检监察职能的正常发挥。 现行体制不仅造成职责不清、而且纪检监察力量也显得不足。目前县（市、 区）国税系统，连“监察室”这块牌都没有，人事教育监察合署办公，往往出现“合署不合拍、合署难合力”的情况。几百人的干部队伍仅配备了一名纪检监察干部，就这么一名纪检监察干部，还兼顾着其它若干工作，因此只能是出现有案件时查案，没案时忙于其它事务，少有时间去顾及党风廉政建设工作，更无法集中精力去钻研纪检监察业务知识，更谈不上研究纪检监察工作中的难点和热点问题了。有限的力量在加强监督检查，即使案件的查处也显得力量不足困难诸多。 少数单位领导往往从本位主义、个人及小团体利益出发，在“家丑不可外 扬”的心态支使下，很难做到积极主动地支持纪检监察干部去查办本单位的违法违纪案件，怕摊开问题，损害自我形象，否定本单位政绩，怕丢脸露丑，引火烧身，因而采取消及的态度。总而言之，国税系统纪检监察职能弱化的现状必须尽快解决，否则将会贻误我们的工作，妨碍国税事业健康地向前发展。 如何改革国税系统纪检监察组织管理体制呢？笔者认为，只有打破现行管 理体制，建立新的领导机制和工作机制，方可奏效。这种管理体制的框架为： 国税系统纪检监察部门，实行垂直领导，即改变现行的行政、业务 条块分割的体制，将系统纪检监察组织单列，人员业务与行政，划规上级纪检监察部门管理，纪检监察干部以派驻形式出现，被派驻的纪检监察干部的工资福利、考核奖惩、提拨交流和使用，均由上级纪检监察部门统一领导和管理，派驻纪检监察干部直接向上级纪检监察部门汇报工作，对上级纪检监察部门负责。 单独设监察室，按比率配齐配强纪检监察干部 ，确保国税系统纪 检监察部门的完整性、独立性，自上而下形成较为完整的纪检监察职能体系，相对稳定的能够充分发挥职能的机构。同时提高纪检监察部门的规格，达到以“权力制约权力”的目的。 纪检监察干部，在各县（市、区）之间，经常轮岗交换，本县（市、 区）的纪检监察干部一般不在本县（市、区）任职。易地交流的时间，一般二年交流一次。 建立定期信息反馈制度。信息反馈制度可采用明、暗二种方法，明 的用窗报形式，以每月或季度定期公开，暗的以“内参”形式送呈上报各级领导。 　　五、 加强对纪检监察干部的政治、业务培训，采取多种形式来提高纪检监察干部的思想政治素质、业务技能。定期考核，对不称职的纪检监察干部，坚决调离岗位。同时，在全系统营造一种做好纪检监察工作光荣的氛围，树立典型，使纪检监察工作在整个系统内产生强力威慑作用。 采取以上办法，就可以从体制上解决国税系统纪检监察部门的现状，由于个人利益方面不再受制于人，不再受单位领导制约，就便于排除困扰独立行使纪检监察职权，充分发挥纪检监察职能。对单位干部特别是领导干部也可实施有效监督，严肃查处违法违纪案件。便于纪检监察干部集中精力办大案，确保重点工作任务的落实。此外，也有利于纪检监察干部正确使用和成长。 当然，要搞好国税纪检监察工作改革现行管理体制、办法还很多，如对派驻纪检监察干部，还要建立严格的工作考核奖励机制，使派驻纪检监察组织明确任务，夯实责任，积极主动开展工作。对纪检监察干部自身的监督机制也要有效建立。笔直认为，只要认真地改革现行管理体制，国税纪检监察工作，一定会开创出新的局面，党风廉政建设和反腐败斗争的成果，也必须在实践中进一步显示出来。