非公有制经济发展中存在的问题与解决出路.doc

非公有制经济发展中存在的问题与解决出路 !贾新政 摘 要：非公有制经济在社会主义市场经济中的地位将更加重要， 关注并积极探索非公有制经济发展沿着健康的道路发展，有利于社会 主义基本经济制度的进一步完善。 关键词：非公有制经济 问题 出路 中图分类号：!;#;$#% 文献标识码：amp; 文章编号：;’’()(*;(（#’’+）’()’,*)’# 随着我国经济改革的不断深入，非公有制经济在社会主义市场经 济中的地位将更加重要。党的十六大报告十分鲜明地提出必须毫不动 摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，这就为非公有制经济在 新时期的发展提供了更大的空间和条件，必将促进社会生产力的更快 发展。因此，发展非公有制经济有利于社会主义基本经济制度的进一 步完善，有利于促进公有制经济与非公有制经济的相互融合和共同发 展，有利于传统公有制经济作用的发挥；发展非公有制经济能够强劲推 动国民经济的快速发展，创造更多的就业机会，为财政提供越来越多的 税源；成为促进国民经济发展的一支重要力量。 一、非公有制经济发展中存在的主要问题 尽管非公有制经济在国民经济中已占有很大比重，而且在社会主 义市场经济中的地位越来越重要，但现实中仍然存在一些问题。 ;$政策环境不平等。与公有制经济相比，非公有制经济得到的是 “亚国民待遇”。对非公有制经济的制约比对公有制经济的制约要大得 多，如征地、注册、进入新的行业、取得经营许可、投资立项、兼并收购等 具体活动，要大刀阔斧地改革复杂繁琐的审批制度。 #$私有财产权的保护问题。非公有制经济的发展如果没有对私有 财产权的法律保护做基础，不仅会导致非公有制经济的业主权利受到 侵害，还会导致业主想方设法损害、坑害社会利益和国家利益。另外， 我国社会主义市场经济体制还处于完善中，处于转轨期，市场秩序还比 较混乱，企业行为还缺乏规范，政府部门经常会进行一些整顿，如果这 些部门不严格地依法办事，或者给企业自由量过多过大，非公有制经济 很容易受到打击。 %$融资困难。非公有制经济由于企业规模一般较小、实力较弱、历 史不长，所以融资十分困难。虽然这是小企业普遍面临的问题，只不过 在非公有制经济中体现得更为突出。 ($市场行为不规范。存在许多的违反税法、劳动法、知识产权法、 商标法等现象，也存在一些“官商勾结”现象。非公有制经济存在较多 的偷漏税、拖欠工人工资和任意增加劳动时间、假冒他人商标等违法违 规行为。一些个体、民营企业热衷于“官商勾结”以获取不正当的资源 和政府支持，低价攫取国有资产并进行欺诈性财产转移，从而得到暴 利。 由于存在上述问题，我国非公有制经济的发展还受到很大的制约， 整体实力还较弱，特别是在加入-./之后经济竞争日益国际化的大背 景下，与国有企业有较大差距，与国际上同行业大企业的差距更大，还 显得非常弱小。非公有制经济的产业分布较窄，发展还很缓慢，在各地 区之间不平衡，大部分非公有制企业分布在东南沿海地区，发展较快； 而西部地区非公制企业的发展却要缓慢得多。 二、非公有制经济发展在社会主义市场经济进程中应采取的措施 及对策 面对我国非公有制经济发展的新形势和开放加速、竞争加剧的市 场环境，非公有制经济发展面临着新的挑战和机遇。针对非公有制经 济发展中存在的问题，必须不失时机地制定政策措施，促进非公有制经 济更快、更好地发展。 ;$正确认识非公有制经济在社会主义市场经济进程中的地位和作 用。在以公有制为主体的条件下发展非公有制经济，是社会主义初级 阶段生产力发展的客观要求。大力发展非公有制经济是调整国有经济 布局的需要；在公有制为主体的条件下，多种所有制之间在总体上不是 相互对立、相互排斥的，而是相互依存、相互促进的。从实践看，非公有 制经济在国民经济发展中起着愈来愈重要的作用。事实证明，非公有 制经济已经成为促进国民经济发展的一支重要力量。 #$正确引导非公有制经济的发展。一是提高非公有制企业经营者 的素质。个体私营企业要在已有基础上进行二次创业，使企业在更高 层次上发展，必须走科学化、集约化和规范化的发展道路。这就要求非 公有制企业经营者，努力提高业务素质、文化素质和经营决策能力，以 适应市场经济发展的客要求。因此，各地方政府和各类个体私营企业 协会要建立健全对非公有制企业经营者的继续教育和培训机制，根据 需要举办各种学习班、知识讲座等，更新他们的观念。在学习培训过程 中，不仅传授现代科技知识和科学管理方法，而且还要宣传国家的改革 政策和宏观经济政策，增强他们的全局意识、开放意识和发展意识。二 是引导非公有制企业进行制度创新、技术创新和管理创新。随着企业 的发展，一些私营企业原有的家族式的管理模式已经不适应企业进一 步发展的要求。在这种情况下，应该积极引导私营企业按照现代企业 制度的要求，向规范的股份有限公司