第一节工程管理.doc

第一节　工程管理 一、设计 上海解放前电力工业各项建设工程的设计，一般均由供货厂商担任。民国16年（1927年）以后，各电力公司的扩建工程设计须经市公用局审核，美商上海电力公司对江边电站的扩建工程的设计由美国凤凰公司包办。在中华人民共和国建立初期，上海的电站扩建工程仍按此方式由外商担任设计。1953年3月，中央燃料工业部从上海各家电力公司抽调一批干部和技术人员，建立华东电业设计分局，承担电力工程设计任务。该局开始参照苏联的技术规范、方法和标准进行各项设计工作，并编写《电业设计工作手册》和有关工程设计的管理制度。按照国家规定的基本建设程序，设计工作必须先由国家或地方政府的计划委员会批准由建设单位报送的计划任务书后，方可进行初步设计；初步设计经电业主管部门审查批准后，才能进行详细设计，即技术设计和施工图设计。设计单位还需按国家统一规定的设备规范、器材价格，各种建筑、安装工程的定额和各种附加费率，编制工程预算，该预算经审定后即成为国家拨款的根据，用于支付工程费用。在这一程序执行中，由于电力发展规划不够周密，计划任务下达较晚，设计任务又不够具体，因而影响设计质量，遂改为由建设单位提出“设计委托书”的制度，明确建设单位和设计单位双方的责任，并实行合同制。对设计工作还规定指标和要求，并健全了图纸审核办法，使设计质量有明显提高。 1958年后，上海电力设计院进入高温高压10万千瓦机组和220千伏电压送变电工程等大型工程的设计，上海电业管理局也集中了一部分人员成立设计室，担任小型工程和设备更新改造的设计。此时，设计技术和工程施工图的管理在学习苏联经验的基础上，有了新的发展，形成具有中国特色的设计风格。“大跃进”期间，在工程设计程序上“打破常规”，将初步设计简化为初步设计纲要，将技术设计和施工图设计简化为一段设计。结果速度虽大大加快，但施工质量却大受影响，甚至造成严重的返工事故。 1962年，全国设计管理会议后，华东电力设计院进行生产秩序的整顿，各种规章制度得到恢复，明确各级的技术责任，并加强了设计质量管理。1964年，设计人员深入施工现场，听取工人的意见。“文化大革命”初期，设计工作的规章制度遭批判，在“左”的思想影响下，在设计工作中轻视知识和知识分子，不尊重科学，违反设计程序和客观规律，因而造成许多不应有的损失。1971年底，国家建设委员会设计革命会议后，各种管理有所恢复。1978年以后，重新建立正常的生产秩序。 1979年开始，在设计工作中实行改革，除部下达的电力建设任务以外，对其他工程的设计实行委托和收费的办法。1984年起，全面推行有偿合同制。1985年底，上海电力公司成立由原华东电业管理局设计室、上海供电局设计室和供用电研究所合并组成的上海电力设计研究所。该所具有设计中型电站，220千伏输变电等工程的资格。上海的设计单位在改革开放以后，陆续消化吸收外国的设计技术，掌握了技术谈判和技术合作的方法。设计人员也不断更新知识，并在工程设计中应用新的技术措施和开始采用计算机辅助设计。1990年，上海电力工业的设计人员共有1621人，其中具有高级技术职称的289人。设计工作已能胜任60万千瓦发电设备和500千伏交直流输变电工程，完成的设计已接近国际水平。 二、施工 1949年前，上海各电力公司的建设工程，均按招标方式，选择设备和价格最合适的厂商承包。全部工程的施工、管理直到商业运行均由承包商负责，现场施工则另招营造单位承担。中华人民共和国建立后，上海的电力建设初期仍沿用这一方法。嗣后，在建设工程中实行建设单位为甲方、施工单位为乙方的发承包方式，承担施工的单位均由上级指定。国家按设计概算拨给的资金和供应的设备、器材，均交甲方掌管。乙方只承担按设计图纸施工。双方按照批准的基本建设计划，签订包括工程范围、施工期限、开竣工日期、工程质量、工程造价、材料设备供应、费用结算方式和职责分工等内容的发承包合同。如发生争议，概由上级单位协调。当时，由于施工经验不足，在永安纺织厂自备电厂工程中，因未按图施工而造成过热器管变形；闸北发电厂扩建工程中的钢筋混凝土基础，发生蜂窝、麻面、狗洞等64处缺陷，都不得不返工处理。此后，各单位进行“百年大计、质量第一”的思想教育，建立和健全质量验收和技术责任制，施工质量得到明显提高。1958年“大跃进”中，实行“以厂建厂”的方式，破除甲、乙方的关系，工程由电厂自行负责施工。为了加快进度，当时采取边设计、边施工的措施，影响工程施工并造成返工损失。1959年起，仍恢复甲、乙方的关系，由施工单位负责建设施工。1960年，又试行工程“扩大承包”的方式，将原属甲方负责的设计管理、设备订货、场地平整等工作，一并发包给乙方负责办理。 “文化大革命”期间，发承包制度一度被否定，各项工程采取建设单位、设计单位、施工单位和上级单位组成“指挥组