福州市节能减排与经济发展方式转变研究.doc

福州市节能减排与经济发展方式转变研究 林善炜 （中共福州市委党校；福建 福州 350014） 摘要：大力推进节能减排工作是转变经济发展方式的重要途径。抓好节能减排工作，就抓住了当前转变经济发展方式的关键。由于福州市工业能耗指标、污染物排放总量指标总量基数偏低，随着福州市工业从轻型结构转向重型为主的结构转变，能源消费快速增长，节能减排任务仍然十分艰巨。必须以科学发展观为指导，以节能减排为突破口，加快福州市经济发展方式转变。 关键词：节能减排；经济发展方式转变；福州 节能减排是我国当前经济社会发展的重要问题，关系到经济平稳快速可持续发展。近年来，福州市积极响应党中央号召，以节能减排为突破口，大力促进经济发展方式转变，并取得一定成效。但是由于福州市工业能耗指标、污染物排放总量指标总量基数偏低，并还要逐年递减，造成节能调剂空间极其有限；再加上福州市工业根据做大做强和发展上下游产业链、形成产业集聚效应的需要，以及向沿海南北两翼拓展石化、电力、冶金工业布局的要求，客观上已从劳动密集型的轻型结构转向重型为主的结构，节能减排工作压力大，任务重，必须以科学发展观为指导，进一步采取有效措施，不断深化节能减排工作。 一、节能减排是转变经济发展方式的重要途径 “十一五”规划纲要明确提出，到“十一五”末，单位国内生产总值能耗要降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%，[1]并将其列为重要的约束性指标。党的十七大提出转 变经济发展方式，将保护环境作为科学发展的内在要求，把节能减排作为促进国民经济又好又快发展的重要抓手，为环境与经济的高度融合找到了更加紧密的结合点。“十二五”规划纲要进一步明确了节能减排的新目标，即：非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%；单位国内生产总值能源消耗降低16%；单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。[2]节能减排归根到底是发展问题，节约能源和资源、大力推进节能减排事业是转变经济发展方式的重要途径。抓好节能减排工作，就抓住了当前转变经济发展方式的关键。 近几年，福州市重化工业高速发展，规模以上工业，尤其是重化工业基数小、发展快，高耗能行业比重的上升导致能源消费快速增长，节能减排任务仍然十分艰巨；高耗能产业和企业，特别是冶金、电力、化工、建陶、玻璃等高耗能行业，能源费用占生产成本的比重较高，能源资源消耗量大，污染物排放较为严重；产品结构不够合理，淘汰落后产能总体进展缓慢，冶金、电力、化工、建陶、玻璃、石板材等耗能行业中，普遍存在初级产品多、高附加值产品比重小、产值低、能耗高的问题，而钢铁、水泥、造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作进展迟缓。目前，福州正处于建设海峡西岸“两个先行区”的新时期，应按照中央经济工作会议提出的要求，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，打好节能减排攻坚战、持久战，进一步加快经济发展方式转变。 二、福州市开展节能减排工作的现状及存在的问题 近年来，福州市结合自身经济运行的特点，努力调整产业结构，大力开展技术创新和技术革新，积极运用新技术新工艺新材料，坚决清理关闭污染企业，全面引导社会节能活动，坚持把节能减排摆到了全市经济社会发展更加突出的位置，通过强化监管、调整产业机构、投入大规模资金治污，推进节能减排的开展取得成效，有效减少化学需氧量和二氧化硫等污染物排放，节能减排效果日益显现，社会反响越来越好。 1．初步建立起节能减排工作制度和运行机制 从2007年开始，能耗考核指标列入了我市各级领导班子效能考评范围，促使往年各县(市)区之间比产值、比用电量，转变为比节能降耗。这一转变，促进了各级政府思想认识的统一，加强了抓节能降耗的责任意识。[3]我市成立了市节能减排领导小组，初步建立起节能减排工作制度和运行机制，从制度和机制建设层面上为今后的节能减排工作打下了基础。建立由市长和分管副市长为主要负责的节能减排工作领导小组，及时组织协调和部署福州市的节能减排总体工作。同时，依托职能部门市经委和市环保局具体抓日常工作，确定工业、环保、交通、建筑、农业、商贸等相关部门为节能减排责任单位；并建立由31个部门参加的节能减排工作联席会议制度，不定期协调解决具体操作问题，从而在组织制度、体制层面保证了节能减排工作的持续有序。 2．突出节能减排的突破口和主战场 近年来，福州市大力实施“东扩南进西拓”城市发展战略，通过城市规划和产业布局调整，选择重点行业、重点企业、重点项目、重点区域作为节能减排的突破口和主战场，推动工业有序向南北两翼聚集，实行污染集中控制，火电、钢铁、纺织印染、建陶等重点行业污染物的节能减排工程进展顺利。“十一五”期间，福州市以污水处理厂建设和火电行业、钢铁企业、纺织印染、