20110209 香港城市交通管理模式及其对内地城市的启示.doc

香港公共交通管理模式及其对内地城市的启示 香港是世界上人口密度最大的城市之一。2009年，香港作为一个人口约703万，GDP总量为2107. 30亿美元，人均GDP达30088美元的经济体，由经济活动所引致的交通需求也必然非常巨大。截止2009年底，香港城市道路总长为2050公里，每千人道路总长度也仅为0.292公里，大多数车道不到20米宽。依照常理，在人口密度如此之高，经济活动密度如此之大的地方，交通必然出现拥挤不堪的现象。但是，令人惊讶的是，香港的城市交通畅通无阻，人们出行非常方便，,即使在交通高峰期，主要道路的车辆平均时速一直保持在大约22公里的水平。香港交通之所以如此畅通，除了采取有效措施控制车辆总量之外，最关键还在于其拥有高效的城市公共交通系统。? 一、公交系统的高效有序运行? 香港的主要公共交通工具包括铁路、公共汽车、小巴、出租车和轮渡。下面主要介绍铁路、公共汽车、小巴和出租车。轮渡在香港的公共交通中占的份额很小，此处不予介绍。 （一）作为交通主动脉的地铁? 在香港的铁路系统中，地铁是最具特色，最为普及的交通工具，同时是香港交通的主动脉。香港地铁之所以效率高，主要有两方面的原因：一是实行两权分离自主经营的模式；二是加强企业文化建设，不断提高公交系统的科学技术水平和管理水平，提供优质服务，满足顾客需要。 第一，实行两权分离自主经营的模式。香港所有地铁均由香港政府全资拥有的一家公用事业企业地铁公司运营，而不是由政府直接经营。按照1996年通过的《集体运输铁路条例》，地铁公司必须按“商业原则”经营，不得出现经营亏损的情况，政府虽然是公司惟一的股东，但如果因干预企业的经营活动而导致亏损的话，香港政府必须予以赔偿。香港地铁既受政府和市民监督，同时又在不受行政干预的环境下自主经营，成为世界上屈指可数的赚钱的地铁。 第二，提高公交系统的科学技术和管理水平，不断提升服务质量。香港地铁能够取得如此突出的经营业绩，一方面，与他们遵循“服务至上，互敬互重，准时按值”三大信念以及不断改进质量是密不可分的。香港地铁的客运服务在设备设施的配置、人员的配备、列车运行的安排、各项作业规范和乘客行为规范的制定、服务指标的订立等方面，都体现了这三大信念。另一方面，是因为他们运用了科学技术知识和先进管理手段，保证提供优质服务。 （二）为铁路提供接驳服务的公共汽车 公共汽车被定性为“中容量交通工具”。在铁路优先的框架下，巴士主要为铁路提供接驳服务，并为没有铁路的地点提供服务。在香港，公共汽车主要由港府授予专营权的巴士公司营运,由政府颁发专营权。这种公司被称为专营巴士公司。根据有关公共巴士的法律，专营巴士公司按照商业原则经营，政府不予补贴，并在票价、路线网和行车班次、经营计划等方面受到政府的高度控制。政府从政策、法律的角度规范、引导和监督专营巴士公司的运作，对其经营并没有任何直接的干涉和参与。 除专营巴士外，还有公共小巴提供特殊的线路服务，这是巴士的必要补充。公共小巴分绿、红两色，绿色小巴被定性为“低容量定线交通工具”，主要目的是对铁路和巴士提供辅助服务，并满足偏远地区的交通需求。 上述各种巴士服务共占有香港公交流量的52%以上。尽管占有绝对高的比重，但香港政府并不优先发展巴士，相反采取了限制巴士的数目增长，不鼓励巴士提供长程服务，减少行走在繁忙市区道路的巴士班次等措施；鼓励巴士为铁路提供接驳服务，鼓励发展巴士（铁路）转乘计划。因此，巴士在香港不是优先发展，也不是大力发展，而是适度发展。 （三）提供个性化公交服务的出租车 出租车被定性为“个人化公共交通服务”。出租车虽然能提供直达目的地的个人服务，但对路面的利用率不高，政府只会在有充分的乘客需求和道路空间时，签发新牌照。 在公交系统中，政府政策十分鲜明，对铁路和巴士给予一定鼓励政策，如：对巴士公司免柴油税；减少铁路公司土地费用。同时，大力鼓励铁路使用，如：在地铁处不设或少设巴士站，避免巴士和地铁的竞争。 ? ?二、几点启示 ?（一）高度重视公共交通中市场机制的作用 第一，重视并鼓励私营企业参与公共交通服务。无论是专营巴士公司，还是停车场都采用私营模式。地铁公司虽然是一家政府全资企业，也按照市场经济方式独立经营自负盈亏。 第二，政府只从宏观层面制定法律、政策和监管。私营企业、政府法规、公众压力三者共同相处，互相影响，互相制约，使香港的公共交通运输系统成为令人振奋的范例。 香港的公交企业经营模式可以为内地提供良好的借鉴作用。在我国，各大城市都面临着公交企业改革或改制的问题。“官办民营”、公交专营公司等对于公交企业的可持续发展提供了一种可行的治理结构，而政府对公交企业的调控方式和手段则为各城市的管理部门处理政府与公交企业之间的关系提供了一条新的思路。这些做法都为我国内地城市公交企业的改革和发展提供了良好的示范。?