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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学 （修订版） 张成福 党秀云 著 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第1章 公共管理导论 重点问题 • 公共管理的性质 • 公共管理的研究途径和公共管理学的性质 • 公共管理与私人部门管理的区别与联系 • 新公共管理 • 公共管理的时代挑战 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 1.1 公共管理的意义 1.1 公共管理的意义 皮瑞和克莱姆的观点 公共管理一种新的途径，它是传统公 共行政的规范性取向以及一般管理制工具 取向的结合体。公共管理的重点是将公共 行政作为一种职业，并将公共管理这是为 职业的实践者，而非政客或政治家。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 卡尔森和欧尔曼的观点 公共管理是对行政的一般方面科际整 合的研究……它将人力、财力、物资、信 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还 对公共管理与公共行政的不同进行了说明。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 奥托、海蒂和沙夫里茨的观点 公共管理是公共行政或公共事务的一 部分，是综合了公共行政的方案设计与组 织重建、政策与管理规划、经由预算将公 共管理进行资源分配、财务管理、人力资 源管理的各种方法与艺术。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 波茨曼与史陶斯曼的观点 公共管理就是对政治权威的管理。 如果不考虑组织的性质，大部分管理工 作和任务是具有共通性的。但公共管理 的主要领域在政治系统下，一旦政治权 威进入管理戏局，管理的游戏规则就会 改变。在他们看来，公共管理含有战略 意义，并且更有弹性。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 休斯的观点 与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 本书对公共管理的理解 公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法，强化政府 的治理能力，提升政府绩效和公共服务品 质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 1.2 公共管理学的发展与研究途径 1.2 公共管理学的发展与研究途径 公共管理学的发展 公共管理学这一名词首次出现在20世 纪30年代，当时行政学者古利克主张将管 理主义与公共性目标相结合。在英国， 1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。 具体来说，导致公共管理学产生的主要原 因，既有学科发展方面的因素，也有现实 的背景。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版）