小城镇建设五年规划.doc

深化小城镇建设 加快综合配套改革 加快小城镇建设，是贯彻落实科学发展观、着力统筹城乡发展的有效载体。近年来，鄞州区小城镇建设不断推进，城镇支撑、辐射能力不断增强，但城镇面貌落后、功能滞后等问题依然没有根本性改变。为此，我们在总结、调研、分析的基础上，提出了“十二五”期间我区小城镇建设的基本原则、工作目标、主要任务和举措。 一、小城镇建设十二五规划现实基础、存在问题和宏观形势 科学谋划“十二五”小城镇发展思路，必须立足鄞州经济社会发展的现实基础和发展环境，全面总结“十一五”期间小城镇建设的实施情况，认真分析国内外宏观形势变化的新趋势和新特点，准确把握发展面临的新情况和新问题。 （一）现实基础和存在问题 “十一五”期间，我区认真落实省委“两创”总战略和市委“六大联动”、“六大提升”战略部署，坚持以新城区为龙头、小城镇为平台、新农村为基础，强化镇村建设整体联动，推进城镇化与新农村互促共进，逐步走出了一条鄞州特色的新型小城镇建设新路子，成为全省唯一进入城乡全面融合阶段的县（市）区。 一是立足统筹融合，规划体系不断完善。十一五期间，我区按照“以镇带村、以村促镇、镇村互动”的原则，建立了城乡一体的城、镇、村规划体系，完成了全区城乡总体空间布局规划。各镇乡（街道）突出特色主导，完成了镇乡（街道）总体规划、控制性详细规划及核心区块城市设计。期间，鄞州区及各镇乡（街道）根据实际需要，先后编制完成了医疗卫生设施布局规划，教育设施布点规划、路网详细规划、区给（排）水等专项规划。这为十二五期间推进我区小城镇建设和城乡一体化统筹发展打下了良好的基础。 二是立足改变面貌，拆旧建新成效显著。十一五期间，我区以改变城镇面貌为出发点，在小城镇建设中，坚持整体联动、拆建投并举成效明显。特别是从2008年开始，我区小城镇建设取得了快速的进展，拆、建、投主要指标超额完成预期目标，各镇乡（街道）在建成区范围内三年累计完成拆迁321万平米，建新780万平米，全社会投入275亿元，财政投入37亿元。大部分镇乡（街道）城镇面貌有了较大改变。 三是立足整体配套，公基设施日趋完善。十一五期间，我区小城镇建设着眼城乡基础设施“全面对接、互联成网”，强化了道路、公交、电力、通讯、供水、污水和垃圾处理等基础设施建设，进一步完善了便民服务中心、卫生医疗机构、图书室、文化健身场所、休闲公园、菜市场等公共服务设施，实现了共建共享。 四是立足优化升级，产业支撑不断加强。十一五期间，在小城镇建设中，各镇乡（街道）注重加快城镇产业转型升级，共完成退二进三项目140个，引进了以集士港奥特莱斯、五乡镇中国南车等项目为代表的一批现代服务业、高端装备制造业和高新技术产业，不断夯实城镇建设支撑力度。 五是立足扩权强镇，建设体制不断创新。十一五期间，我区出台了《关于进一步加快小城镇建设的若干意见》等一系列文件，突出“活机制、强建设、重保障”，联动推进扩权强镇改革，依法扩大并下放了镇乡（街道）经济社会管理、行政综合执法、公共服务、财政管理、人事管理等40项权限，免收166项行政事业收费。 总体上，“十一五”期间全区各镇乡（街道）项目建设有力推进，街景改造、新区开发联动实施，产业提升、公基配套同步强化，城镇形态功能日趋优化。但也要看到，小城镇建设依然面临着诸多要素的制约。 一是小城镇建设土地指标稀缺。随着小城镇建设的深入推进，土地指标的稀缺对小城镇建设影响加大。特别是启动地块的缺乏已成为影响小城镇建设开展的主要因素。不少镇乡（街道）小城镇建设核心区块拆迁由于缺乏启动地块而一直无法走上拆、建良性互动轨道。 二是小城镇建设资金短缺。由于融资渠道不畅，各镇乡（街道）不同程度出现了资金紧张的状况。 三是小城镇建设政策尚待进一步完善。十一五期间，尽管制订出台了一系列行之有效的政策、措施，但随着小城镇建设的推进，诸多问题也随之暴露。比如在宅基地占补平衡、镇乡（街道）投融资体制建设等方面尚待进一步进行政策探索；在拆迁补偿政策等方面不平衡性较大造成镇乡（街道）之间工作的困难；在退二进三政策方面，政策缺乏统一规定，操作随意性较大，亟待进一步规范。 四是小城镇建设管理及技术人才缺乏。小城镇建设是一项复杂的系统工程，需要大量管理型技术人才。十一五期间，各镇乡（街道）小城镇建设快速推进，紧缺的人才跟不上小城镇建设发展的需要，进而造成镇乡（街道）小城镇建设效率降低。 五是小城镇建设维稳压力加大。“十二五”时期，我区正处于经济和社会转型期，各种社会问题和矛盾凸显。而城镇建设往往容易成为矛盾的激化点，特别是在拆迁过程中，如果处理不好，一旦激化，很容易产生群体性事件，进而诱发严重的社会稳定问题。 （二）宏观形势分析 “十二五”期间，我区小城镇建设环境将不断优化，但面临的形势也更为复杂，各种积极变化和不利影响会此消彼长，短期问题和长期矛盾相