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促进无公害农产品开发措施 　　摘要　尽管国家和农业行政主管部门于近些年加大了对无公害农产品开发的政策引导和技术监管力度，但是收效不佳。为此，该文在剖析现实困境的基础上，探索促进元公害农产品开发的政策和法律措施，以实现无公害农产品开发的良性循环。 　　关键词　农产品；无公害；开发措施 　　中图分类号　TS207.7　文献标识码　A　文章编号　1007-5739(2012)02-0353-03 　　无公害农产品是指在经过无公害农产品产地认定的基础上，经过省级工作机构、农业部农产品质量安全中心专业分中心、农业部农产品质量安全中心的严格审查、评审，符合无公害农产品标准，被授予无公害农产品证书并许可加贴标志的农产品。我国统一的无公害农产品认证于2003年4月正式启动，无公害农产品呈现出快速发展的态势，具备了一定的发展基础和总量规模，在保障消费安全、扩大农产品出口和增加农民收入等方面发挥了重要作用。为促进无公害农产品的生产、加工、流通、消费形成良性循环的产业链条，有必要针对我国无公害农产品开发中存在的问题进行探讨，从政策和法律等方面给予完善。 　　1　无公害农产品开发面临的困境 　　虽然我国开展无公害农产品认证工作已有近10年的时间，但是从无公害农产品认证制度建设到无公害农产品的执法监督，再到无公害农产品的公众意识等，均存在诸多困扰我国无公害农产品开发的困境。 　　1.1　无公害农产品认证制度不够健全 　　无公害农产品作为一种环保和健康环境下的新事物，需要有一个科学的界定标准和认证体系作为生产者、经营者、管理者和公众认知、认同并自觉遵守的行为规范。但目前我国农产品质量安全标准体系整体上还不够健全，现行的技术标准从范围到层次、从形式到内容还无法满足无公害农产品认证的客观需要，标准的制定和推广与无公害认证难以协调。从技术标准层次和产品关系上来看，无公害农产品的认定标准与绿色食品的技术标准及其二者之间的关系并没有在相关制度中得到体现，这给主管部门的技术认定和公众的识别都带来一定的困难。另外，无公害农产品认证中的抽样制度也存在不足。按照现行的行政规章的???定，对无公害农产品的认证申请应当由省级工作机构抽样或者由其委托有资质的人员实地抽样送检。但是在实际操作中。由于抽样保障性制度的缺失，如果抽样机构人员和经费难以保障时，就会影响抽样的依法执行。除了上述的制度弊端外，检测制度也不够健全，对无公害农产品委托检测机构的长效考核机制还没有运行起来。在无公害农产品申报材料的审查中，还发现一些检测机构对检测结果判断有误，一些检测项目没有清楚地标出仪器的检出限等∞。 　　1.2　无公害农产品执法监督不力 　　随着我国对无公害农产品认证种类数量的快速增多，关于无公害农产品认证的执法监督面临的问题也日益突现。具体表现：一是无公害农产品执法监督组织机构不够健全，有的地方形同虚设。执法监督离不开执法机构、执法人员以及执法工具(如车辆、检测仪器设备和实验室等)，然而受事业编制、财政状况等因素的制约，加之一些地方领导对无公害农产品开发认识不足，许多地(市)和县级执法监督职能处于一种真空或半真空状态，执法监督人员的编制和办公经费也无法得到有效保障，以致很多地方农业行政执法机构对无公害农产品市场的监督长期处于盲区。二是一些地方无公害农产品执法监督虽然有机构、有人员、有监督，但对于无公害农产品监督往往流于形式，或者只起到橡皮图章的作用，加之农业行政执法和工商行政执法缺乏必要的联动机制，一些涉农产业组织或企业违规使用无公害农产品标志、假冒伪劣的无公害农产品充斥市场的现象时有发生。 　　1.3　公众关于无公害农产品的意识不强 　　无公害农产品的开发既需要开发者依照法律和政策严格自律，同时又离不开公众或消费者的支持。然而受科学常识、消费观念等因素的影响，公众或消费者关于无公害农产品的意识并不十分明显，在农产品购买和消费环节，更多地以价格取舍购买行为。尽管部分健康意识强的消费者有意购买无公害农产品，但是缺乏识别能力或认知常识，更多地凭经营者单方面说辞，加之农产品交易市场缺乏类似规制不当交易行为的现场检验、矫正的技术条件，即使存在欺骗行为，消费者也无法维护其合法权益。久而久之，人们关于无公害农产品的认识日益淡薄，从而不自觉地助长了有害农产品充斥市场，影响人们的消费健康。 　　2　促进无公害农产品开发的政策措施 　　相比传统的农产品，无公害农产品的开发是一种技术、资金和人力投入都较高的活动。为此。特别需要国家或政府给予无公害农产品开发以政策和法律支持。就政策支持而言，主要包括以下几方面。 　　2.1　为无公害农产品开发者提供财政金融支持 　　由于无公害农产品开发的资本投入或者成本较高，而且无公害农产品的培育周期也相对较长，所以无公害农产品的规模生产经营需要