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刍议扶贫开发机制有效运行 　　摘要：在现实中，从实施主体、实施方法，抑或实施目标，扶贫开发机制都在探索中取得了显著的创新。笔者认为，无论机制形式如何不同，若让扶贫开发机制得到有效运行，持续发挥作用，应予以考虑以下三点：即合理定位机制性质，明确扶贫开发机制有效运行的立足点；充分发挥政府作用，启动扶贫开发机制有效运行的助力器；开掘贫困农民的主观能动，保障扶贫开发机制有效运行的关键所在。 　　关键词：开发机制；立足点；助力器；关键 　　 　　从理论指导实践，再从实践上升到理论，这不仅仅是哲学上的论断，更应成为务实工作者应具备的品质。农村的扶贫开发工作也应当突破各自为战的挠痒式扶贫，重点研究有规律性的相对普遍性的扶贫开发机制。令人欣喜的是，无论从实施主体，抑或实施方法，还是实施目标，扶贫开发机制都取得了显著的创新。现实中，“五方挂钩”帮扶、社会广泛参与机制进一步深化，村村结对、村企挂钩帮扶机制进一步健全，科技扶贫、薄弱村内生发展机制进一步拓宽。这些机制值得肯定的同时，笔者的疑问是，如何让他们得到有效的运转，为此，笔者有三点思考： 　　 　　1机制性质的准确定位是扶贫开发机制有效运行的立足点 　　 　　1．1 公共权威性扶贫开发机制能够有效运行首先要具有权威性，即应当享有威信力和执行力。威是指尊严、使人敬畏，信是指民众的信赖和认同。扶贫开发机制的权威性是其能够有效运作，并能发挥其应有的作用的基础和前提。 　　扶贫开发机制的权威性来源于它的决定以及推动者是具有公共权威的政府。政府是行政权力的化身。确立下来的扶贫开发机制是强大国家力量在支撑的公共政策行为，各方必须接受和服从，如果违反或不遵守公共政策的规范和规定，就会受到相应的惩罚。因此，一旦扶贫机制被认可和实施，扶贫开发中的参与者必须遵循和执行。 　　当然，扶贫开发机制的权威性并不是指机制高高在上、使人恐惧害怕、让人隔膜远离，而是使人心理上的认同和行为上的接受。这就需要扶贫开发机制体现公共性、科学性、合法性及合理性。扶贫机制应当代表公众利益，??过特定的法律程序或依据公认及约定俗成的习惯性程序制定出来，带有普遍性又不失灵活性，同时还具有可操作性。 　　1．2宏观政策性这里特指扶贫开发机制要与国家政策保持一致。政策是扶贫开发机制的依据和向导，扶贫开发机制是政策的体现和具体化。现在我国扶贫政策是“十一五”期间我国的扶贫开发工作将围绕继续减少农村贫困人口和逐步缩小发展差距两个目标。分区研究，整村推进，因户制宜，逐级建立责任制，基本解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入，按照建设社会主义新农村的要求，基本完成１４．８０万个贫困村的整村推进扶贫规划。 　　可见，扶贫开发机制要体现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设这个大政策要求，要围绕“继续减少农村贫困人口和逐步缩小发展差距两个目标”这个现实政策分区研究，实施整村推进，增加农民收入，推进扶贫开发工作。 　　1．3具体针对性扶贫开发机制有效运行还在于机制本身是否对现实情况有指导性、针对性。某扶贫措施、扶贫项目在甲村能够“长势良好”，可能该措施、项目在乙村就会“水土不服”。因此，再好的扶贫机制，如果借鉴不对，引进有误，那么在实施中也会运转不畅，甚至适得其反。 　　因此，做到扶贫开发机制的指导性、针对性，就需要首先做好扶贫村的实情调研，从贫困中分析原因，寻找破解之道，然后形成整体性的扶贫开发规划。其次，扶贫开发机制要体现出薄弱村干群心声，尊重他们对本村脱贫致富的各种建议，吸收其中合理内核，使其实施有群众基础，在运行过程中不会遇到抵触，甚至敷衍了事乃至反抗的现象。最后，扶贫开发机制在实施中如果出现不可抗力或意想不到的不适，应当及时停止，避免一错再错的情形。这既是对扶贫机制适应性的补救，也是扶贫机制针对性的使然。 　　 　　2政府职能的充分发挥是扶贫开发机制有效运行的助力器 　　 　　2．1领导作用根据宪法规定，我国的国家机构实行民主集中制，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下的原则。这表明我国上下级政府之间是领导与被领导的关系，下级政府必须服从和执行上级政府的各种命令、各项决策，上级政府也要行使好领导角色，发挥好领导作用。各级政府的领导职能能否发挥充分也关乎到扶贫开发项目的能否被贯彻实施，扶贫开发机制的能否有效运行。 　　加强职能领导，首先必须树立党和政府在扶贫工作中领导核心的意识。扶贫工作不能单枪匹马，否则势单力薄，成效不大，必须加强党和政府的领导核心作用；各级党委和政府领导人要心系薄弱村、情系贫困户，重视扶贫开发工作，言传身教、身体力行，把扶贫开发放在政府工作的重心之上。再者，彰显各级政府的扶贫开发领导小组功能。作为专职贫困地区、贫困人口的扶贫开发工作的办事