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同马大堤皖河段堤顶公路管理与维修思考 　　摘要：同马大堤皖河段桩号121+207～145+200,全长23.993km。自2001年该段堤顶公路建成以来，在其上的社会车辆通行问题就成了堤防管理的一项重点工作，但由于种种因素的制约，使该段堤顶路面还是被各种社会车辆造成了严重的损坏。本文通过对堤顶公路管理难的因素分析，对堤顶公路的管理与维修工作提出了几点建议。 　　关键词：堤顶公路；管理；维修；思考 　　中图分类号：F540.5 文献标识码：A 　　1 堤顶公路现状 　　同马大堤皖河段堤顶公路原设计为防汛专用道路，但由于沿堤及其附近一些企业和码头的存在，使堤顶公路事实上承担了普通道路的功能，堤顶车辆每天往来穿梭，其中不乏众多重载、超载车辆。尽管在堤顶设置了钢筋混凝土隔离墩防护措施，但仍因种种原因使隔离墩失去了防护作用甚至被人为恶意损坏。因为堤顶公路常年超负荷运转，使大部分堤顶沥青混凝土路面出现了塌陷、断裂损坏，路面坑洼不平，积水严重，出现了“晴天一身灰，雨天一身泥”的愁眉现状。这样的路面，不但给堤防安全和汛期抢险车辆造成了极大的安全隐患，也影响了堤容堤貌和河道管理部门的自身形象。虽然破损路面几经修整，但终究治标不治本，也因此，同马大堤皖河段堤顶公路的管理成为安徽省皖河长江河道管理局堤防管理上名副其实的老大难问题。 　　2 堤顶公路损坏的原因分析 　　2.1 堤顶路面结构设计 　　堤顶公路当初的设计是防汛专用道路，不考虑社会车辆特别是重载车辆的通行。但事实上，自1998年堤防加固工程开始实施以来，皖河农场、安庆市大观区海口镇整体经济发展较为迅速，沿堤及其附近企业、码头及个体户的各种业务量大幅增长，相应的车辆运输频率成倍增加，而堤顶公路从某种意义上来说就是它们的生命线。然而当初在设计时，未考虑这一实际情况，路面结构分别为12cm、1cm、4cm的水泥稳定层、乳化沥青下封层、沥青混凝土（或沥青碎石）面层。很显然，事实证明这样的结构设计是无法承受车辆重载的。 　　2.2 沿堤及其附近企业、码头货运、运沙车辆无节制的超载超限通行 　　因为堤顶公路的结构设计是不考虑重载车???长期通行的，所以，经众多超载、重载的车辆长期负荷冲击，堤顶路基的薄弱部分混凝土就先期出现了断裂，在地表水通过这些路面裂纹的侵蚀作用下，断裂处周围的土路基就会因含水量增加而使承载力下降，使路面混凝土相继断裂甚至塌陷，随着时间的推移，断裂塌陷处越来越多，直至使整个堤顶路面“体无完肤”。 　　2.3 多种因素的制约使堤顶公路的管理难以真正落实到实处 　　《安徽省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》(以下简称《办法》)第六章第四十二条规定：受益范围明确的防洪工程，河道主管机关可以向受益区内的工商企业、农场、农户、城镇居民和个体经营者，收取工程修建维护管理费，其标准应当根据工程修建和维护管理费用确定。针对《办法》，同马大堤皖河段堤顶道路作为防洪工程的重要组成部分，它对沿堤企业、码头、个体户的发展壮大起到了不可估量的作用，甚至从某种意义上来说，它就是这些企业、码头、个体户发展壮大的生命线。然而，企业发展了、个体户发达了，但有相当一部分却是以损害堤防安全为代价换来的。因此，依据《办法》规定，沿堤各受益单位有义务缴纳一定的堤防养护费。然而，在要求沿堤企业、码头的业主及个体户按规定缴纳堤顶公路养护费时，常常遭到各种理由的推诿、扯皮，甚至于政府某些部门也以社会和谐，经济发展为由对河道部门正常的堤顶公路管理行为进行干预，众多的因素制约使管理单位对堤顶公路车辆通行管理束手无策。 　　3 当前堤顶公路的管理及维修方式 　　3.1 管理方式 　　堤顶公路自2001年建成以来，先前因为有隔离墩的防护，堤顶重型车辆相对较少，但随着时间的推移，隔离墩在一些“技术高超”和“韧劲十足”的司机屡次碰撞和车厢的推挤下，出现了裂纹直至断裂最后至形同虚设，，这样以来就使堤顶道路完全对所有车辆敞开了大门，而作为堤防管理单位，目前尚无上堤执法权，即使管理人员上堤巡查时发现堤顶公路有重、超载车辆通行，也只能望“车”兴叹，因此也就出现了“年年修，年年坏”这一管理难题。 　　3.2 维修方式 　　考虑到堤容堤貌的管理要求和堤防维修养护经费相对缺乏这一矛盾。目前，对损坏的堤顶公路基本上是按照“哪里损坏修补哪儿，断几块板子修几块板子”的原则来进行的。在维修时，因施工作业面有限，原先被损坏的达不到规定压实度的路基土（或换填土）无法用大型压实机械碾压，从而使路基承载力达不到相应的压实度要求，甚至于在局部路基因为连小型机械都无法碾压到而形成了薄弱部位，这样维修后，即使原先破损的沥青被新浇筑的沥青所代替，其充其量只是换了件“外衣”,实际上在返修的过程中就不可避免地埋下了新隐患。 　　4 问题的思