自主招生考试改革制度逻辑与利益导向.docVIP

自主招生考试改革制度逻辑与利益导向 　　 [摘 要] 自主招生考试改革是我国高考改革趋向多元招生录取模式发展的实践探索。改革进程中以政府、学校、学生组成的主要的利益相关群体分别承担改革的主导者、推进改革的主体、改革成效的承载者的角色。改革过程中三者作为应然的参与者，需要作出相应具有特定利益导向的角色定位，政府需要关注改革所引致的潜在关系中的利益分配；学校需要关注人才选拔质量，形成以质量为核心的人才选拔机制；学生需要在报考中做出符合自身发展要求的选择。 　　 [关键词] 自主招生；高考制度；制度逻辑；利益相关者； 　　 [中图分类号] G40 [文献标识码] A [文章编号] 1008-004X(2012)04-034-04 　　 　　 “自主招生”逐渐成为公共领域中讨论的一个热点问题，相关专家、学校、学生及社会人士等都自主参与到这次大讨论中。自主招生考试改革从产生到如今的逐步扩展，并延伸至各个层次、类型的高等院校，已经被部分高校和学生群体接受，但是，质疑与反对改革的呼声一直存在。基于此，本文从自主招生考试改革的目的上寻找原因。这里主要包含两个方面，自主招生考试改革是为改革而改革，解决目前高考制度设计中存在的相关问题，还是为拓宽人才选拔范围，提高人才选拔效率，提供了一条可供选择的渠道。总之，自主招生考试改革是基于一定的改革目标推行的制度重塑的过程。但是，如果仅仅局限于单一的目标设计，自主招生考试改革的大范围推广，将依然存在固有制度所引发的困扰高考制度实效性和价值得以实现等问题存在。自主招生考试改革的诸多质疑也表明了高考制度改革尚未形成合力，在考试形式和录取方式上的改革未顾及利益相关者的切身利益，简化了高考制度所坚持的效率和公平的内涵。因此，立足于高考制度利益相关者的角度，探讨自主招生考试改革的目标导向和改革重点有助于重塑高考制度和谐发展的生存环境。 　　 一、破冰之旅――自主招生考试改革的发展 　　 自2003年《教育部办公厅关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》发布，关于自主招生的制度建设已经走过了七个年头。“根据创新人才选拔和专业培养需???，积极探索以统一考试录取为主、与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合，学校自主选拔录取、自我约束，政府宏观指导、服务、社会有效监督的选拔优秀创新人才的新机制”的指导思想，有效的规范了自主招生考试试点院校的改革，并为后续自主招生考试改革试点工作的开展提供了制度规范。2001年，东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学的破冰之举，拉开了我国高校自主招生考试改革的帷幕。截止目前，参与自主招生的普通高校数量也由22所增加到80余所，自主招生考试参与主体的类型也出现了高职院校的身影，考试形式呈现出复旦大学的水平考试、五校联考及北京大学等高校与香港大学联合考试等多种形式，具体操作也呈现出新的改革趋势，如北京大学推行校长推荐制及免费师范生院校倾斜于免费师范生等。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中对于高校探索符合自身要求的招生考试形式也提出了新的要求。自主招生考试改革的影响逐渐由试点工作逐步推广开来，并在与高考改革相关的改革中处于绝对优势地位，一度使外界产生了“高考改革=自主招生考试改革”的误识。 　　 七年的制度]进，自主招生考试改革取得了一定的成就，并为后续之发展提供了制度保障，但是，历经七年，自主招生考试改革能否担起我国高考改革趋势的大旗，将面临诸多现实和改革实践操作的考验。自主招生考试改革是推进我国高考制度取向多元化的一次具体的实践，从理论上来说是对高考制度的公平和效率的回归。而其得以存在的价值在于解决高考现存的诸多危及公平和效率的实践中存在的问题。如中国农业大学校长提及的“自主招生考试能不能解决高考面临的问题，需要从实践上回答，而不是从理论上回答”[1]，我们不能否认自主招生考试改革的制度设计是推进高考改革的一项有益的制度安排，但是，从制度文本到实践操作这一过程忠实地反映制度设计的初衷才是自主招生考试改革应该坚守的价值底线。我国自主招生考试的改革是在招生录取制度上的破冰之旅，改革的终极价值尚需实践来检验，最终落脚于利益相关者对此次改革实效性的评判。 　　 二、谁的奶酪――利益相关者的身份获得 　　 自主招生考试改革重塑的制度逻辑重新定位了高考制度的利益相关者。所谓制度逻辑指某一领域中稳定存在的制度安排和相应的行动机制。这一制度逻辑诱发和塑造了这一领域中相应的行为方式[2]。制度变迁是一个多重逻辑过程，自主招生考试改革从试点到具体的制度安排及相应的配套措施建设都规定了制度框架内的利益相关者的权责分配问题，交织成为复杂的制度逻辑过程。自主招生考试改革所引发的制度逻辑重塑是对高考制度的反思、重构、实践过程的一系列环节的有序整合。从现实来看，这一制度变迁的直接利益相