全面推进事业单位会计制度改革思考.docVIP

全面推进事业单位会计制度改革思考 　　【摘要】随着改革开放不断深入,社会主义市场经济体制日益完善,现行事业单位会计制度模式由于过于集中化,越来越难以与社会主义市场经济相适应。事业单位会计制度改革必须受到重视并亟待进行。本文针对现阶段我国事业单位会计改革中的相关问题,积极寻找新的发展路径和前进方向,以全面推进事业单位会计制度改革和完善。 　　【关键词】事业单位 会计制度 会计改革 　　 　　一、现行事业单位会计制度改革的必要性 　　我国事业单位囊括了各级政府及教育、文化、科技、医疗等各个单位和部门,其数量众多、资产庞大,事业单位所拥有的资产几乎全部归为国有资产。财政部曾于2008年初公布了一组数据,根据全国事业单位资产清查结果显示,至2006年12月31日,我国事业单位已接近130万家,国有资产总额高达8.01万亿元,其中单是净资产总额即达到5.31万亿元,在国有净资产总额中所占比例为35.14%,这一数额远远超过2004年和2005年相同科目的数额,国内事业单位资产规模增速较大的现象可见一斑。 　　建国以来,我国财政方面发生的最大变化即财政运行模式的巨大转变,已经由原有计划经济时期生产建设财政模式,逐步转变为社会主义市场经济环境下的公共财政。从近几年的发展情况看,我国政府职能不断转变,公共财政体制进一步建立和完善,财政预算管理体制亦在有效的改革中得以健全。2009年8月,“政府会计改革研讨会”在中南财经政法大学召开,此次会议是我国会计领域继企业会计准则修订后的又一大事,它不仅关乎国计民生,更关系到广大纳税人的切身利益,并成为推动我国事业单位会计研究和改革向前发展的有力砝码。目前,我国已经全面展开事业单位改革,此种客观形势使得事业单位所具有的性质、地位、作用及相关职能均会或者正在发生较为深刻的变化,此种变化的结果对事业单位会计提出变革的要求。 　　 　　二、我国事业单位会计制度改革的主要问题 　　就当前改革现状分析,现行事业单位会计制度仍然存在诸多与实践不相适应的地方,会计制度改革难免遇到相应的问题,具体表现为: 　　(一)会计制度日益落后于会计实务的发展 　　近几年来,伴随国内公共财政体制的逐步完善,以及国库集中支付、政府采购与部门预算等多项财政和预算体制改革有效深入推进,现行事业单位会计制度已经无法满足我国财政管理体制改革所需,并且不能适应新形势下财政和预算管理的要求。 　　(二)会计核算很难和会计主体发展相符合 　　在事业单位财务会计实际操作过程中,主要存在会计核算内容不规范、会计主体发展要求受限的缺陷,表现在会计实务上,即投资核算、固定资产核算、成本核算、办公用品核算等方法手段不够规范标准。 　　(三)会计信息质量不尽人意 　　事业单位会计信息披露上大多都有信息简单、质量偏低的弱点,尤其是科学的财务评价体系更为缺乏。同时,选择会计基础、披露会计信息、提升会计信息质量等各个方面,都严重滞后于事业单位的改革与发展现状。 　　(四)事业单位内控意识十分薄弱 　　核算和控制,或者是核算和监督,被认为是财务与会计的基本职能,但在财务实务中,由于单位内部控制方法体系不完善、内控流程设计不合理的现状,较多事业单位负责人过于轻视财务部门工作,还有较多单位内部会计人员对自身角色定位不清晰,导致事业单位内部控制意识甚为薄弱。此外,会计人员也较少系统地学习专业知识,对内控作用的片面理解和对内控执行的效力低下,使得事业单位会计控制制度的实践过程面临极大挑战,内部控制制度的监督作用受到考验。 　　(五)现行会计管理观念滞后、定位模糊 　　现行事业单位会计制度于1998年颁布实施,和我国事业单位发展现状相比,该制度已经存在极为明显的滞后性和十分模糊的定位。比如事业单位进入市场后,政事分离,传统垄断式管理被打破,加之竞争机制的引入,使得事业单位定位发生改变,现行财务管理机制和制度所依赖的理论产生动摇,会计核算所依托内外环境的变化造成事业单位观念的滞后和定位的模糊。再比如从发展趋势来讲,事业单位性质、业务及管理思路等多个方面都发生了较大变化,随即牵出诸多新的会计事项,如何处理相关会计业务便成为现行事业单位财务制度的发展瓶颈,财务制度自身指导性与可操作性亟待改善。 　　 　　三、推进事业单位会计改革的重要举措 　　(一)实施修正的权责发生制 　　根据我国政府财务报告目标所具备的特点,现今事业单位会计及财务信息以能够满足反映预算资金使用合规性及财政管理所需为主要目的,则修正的权责发生制最宜作为事业单位会计基础。从范围来讲,资产及负债应包含现金与财务资源、流动负债与长期负债,以国债为例,如果其还本付息费用依照权责发生制原则进行分期确认,且担保贷款的担保责任及借出债务确已发生损失,则该部分按照权责发生制入账,即可