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全面预算管理与内部控制关系分析及对策 　　摘要：在现代企业中，企业全面预算与内部控制都是企业内部管理的重要手段和措施，两者是相互促进，不可分割的一个整体。但是，在实际工作当中企业全面预算与内部控制之间存在种种不协调的现象，造成企业的资源浪费，严重的损坏了企业的经济效益。为使企业全面预算与企业内部控制之间相互协作，必须将企业全面预算与内部控制相结合，明确企业的整体目标，协调好各部门之间的工作，建立健全有效的内部约束控制机制，才能使企业资源实现优化配置、促进企业整体效益最大化的目的，从而更好地为企业的经济效益与社会效益服务。 　　关键词：预算管理；内部控制；对策 　　中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01 　　 　　一、全面预算与内部控制的概念及其在企业中的作用 　　(一)全面预算概念及其作用。1.全面预算的概念。全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。2.全面预算的作用。全面预算管理的推行，能使高层管理者的职能逐渐放在对企业战略目标的长远规划和对下级的绩效考核上，使企业内部的层级制真正的从“形式”转变为“实质”。实施全面预算管理，可以明确公司的经营目标、规范企业的管理控制、落实各责任中心的责任、明确各级责权、考核依据，为企业的成功提供了保证。可以说全面预算管理的过程，就是战略目标分解、实施、控制和实现的过程。 　　(二)内部控制概念及其作用。1.内部控制概念。所谓内部控制，是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。2.内部控制的作用。内部控制系统有助于企业达到自身规定的经营目标。随着社会主义市场经济体制的建立，内部控制的作用会不断扩展。目前，它在经济管理和监督中主要有以下作用：一是保护财产物资的安全完整和有效使用；二是保证会计及其他信息资料的正确和可靠；三是促进工作效率的提高和经营目标的实现；四是促进国家各项政策、法规的贯彻实施；五是为实行制度基础审计提供了必要的条件。 　　二、企业全面预算管理与内部控制在协调发展中存在的问题 　　(一)预算代替控制， 内部控制流于形式。企业预算的控制作用应该贯穿于整个经济过程之中，并通过预算的执行来识别内部控制可能存在的问题，良好的内部控制可以检查企业预算中存在的不足。由于存在一些企业的预算指标并不是结合企业自身做出来的，而是由企业集团总部核定的。 　　(二)企业预算与内部控制重点不一致，难以发挥应有的协调作用。以企业现金流管理为例，现金流管理是每一个企业内部控制的重点环节，而在预算管理中，基本上没有涉及对现金流的预算，一些收购企业往往会在收购季节资金短缺，产品销售后，出现大量现金闲置于企业账面，这种缺少企业现金流的相关预算和控制，致使企业预算与内部控制缺少科学合理的协调与链接，企业预算与内部控制的作用得不到充分发挥。 　　(三)企业预算的编制和内部控制程序缺乏科学合理性。一些企业编制预算因循守旧，只在上一年的基础上作简单的增减。内部控制程序也年复一年，没有考虑实际情况进行改进，导致企业预算与内部控制机制僵化，预算在很大程度上具有主观性，不能完全准确反映企业当期的发展目标。 　　三、推行企业全面预算管理及内部控制的措施及建议 　　(一)管理者应加强对全面预算管理及内部控制的重视。企业预算和内部控制的有效性，取决于各企业领导的态度， 如果企业领导重视，在执行过程中会得到各个部门及企业职工的支持，领导重视是企业预算管理和内部控制能够顺利、全面实现的重要条件。 　　(二)建立科学合理的预算和内部控制机制。在市场经济条件下，企业的经营管理将面临越来越多的不确定性，随着企业的规模化、集约化的不断增加这种不确定性也将发生变化。预算应当成为企业强化管理的重要措施，如何强化企业预算的控制职能，在有效的内部控制环境下编制预算使预算和内部控制相统一成为最关键的一项工作。 　　(三)预算应以现金流为主线，以成本费用控制为重点。企业生产包含了从货币到商品， 又由商品到货币，通过对现金流量的管理，使现金流动置于企业的监控之下。企业存在的目的就是为了获得利润， 成本费用是抵减利润的主要因素， 成本费用主要是在企业的生产经营过程中形成的，降低了成本费用，就相对增加了企业利润，就能够提高企业的竞争力。 　　(四)实现内部控制由事中、事后控制向事前控制的转变。预算与内部控制是相辅相成的。一方面，科学的内部控制是