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三 责任认定及处理 根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。 * 第7章 建设工程安全生产管理法律制度 * 　 此事故涉及到滥用职权罪、受贿罪、行贿罪、重大责任事故罪，处罚最重的是静安区建交委主任高伟忠，被判处了16年，罪名为滥用职权罪和受贿罪；另外一个是上海佳艺法人代表黄佩信判处16年，罪名为重大事故责任罪和受贿罪。最轻的是两名没有资质的电焊工，吴国略，判了1年，缓期两年；王永亮，被免予刑事处罚。 * 第7章 建设工程安全生产管理法律制度 * 姓 名 职 务 罪 名 刑 罚 高伟忠 静安区建委原主任 滥用职权罪、受贿罪 有期徒刑16年 姚亚明 静安区建委原副主任 滥用职权罪 有期徒刑5年 周建民 静安区建委原综合管理科科长 滥用职权罪、受贿罪 有期徒刑13年6个月 张 权 静安区建委原综合管理科经办人 滥用职权罪、受贿罪 有期徒刑13年6个月 冯 伟 上海金山区添益建材经营部负责人 受贿罪 有期徒刑11年 黄佩信 上海佳艺建筑装饰工程公司总经理 重大责任事故罪、受贿罪 有期徒刑16年 马义镑 上海佳艺建筑装饰工程公司原副经理 重大责任事故罪、受贿罪 有期徒刑15年6个月 沈大同 上海佳艺建筑装饰工程公司原项目经理 重大责任事故罪 有期徒刑5年 * 第7章 建设工程安全生产管理法律制度 * 陶 忱 上海佳艺建筑装饰工程公司安全员 重大责任事故罪 有期徒刑3年6个月 董 放 上海静安区建设总公司原总经理 重大责任事故罪 有期徒刑5年 瞿幼棣 上海静安区建设总公司副总经理 重大责任事故罪 有期徒刑4年6个月 周 峥 上海静安区建设总公司副总经理 重大责任事故罪 有期徒刑4年6个月 曹 磊 上海静安区建设总公司安全设备科科员 重大责任事故罪 有期徒刑2年 范玮民 上海静安区建设总公司原质量科长助理 重大责任事故罪 有期徒刑2年 张永新 上海市静安建设工程监理有限公司监理 重大责任事故罪 有期徒刑5年 卫平儒 上海市静安建设工程监理有限公司监理 重大责任事故罪 有期徒刑2年 劳伟星 上海迪姆物业管理公司原法定代表人 重大责任事故罪 有期徒刑3年6个月 吴国略 电焊工 重大责任事故罪 有期徒刑1年，缓刑 王永亮 电焊工助理 重大责任事故罪 免予刑事处罚 * * 四 事件背后 （一）改造工程遭层层违规转包分包 2010年6月初，时任静安区建委主任高伟忠，接受上海佳艺建筑装饰工程公司原法人、总经理黄佩信的请求，违规决定静安区建设总公司承包静安胶州路教师公寓节能改造工程，并将该工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司，由时任静安建交委副主任姚亚明等人以违规招投标等方式具体落实。 * 第7章 建设工程安全生产管理法律制度 * 四 事件背后 佳艺公司总经理黄佩信与副经理马义镑又决定，将工程拆分后再层层分包，其中脚手架搭设项目由没有资质的被告人支上邦、沈建丰非法租用上海迪姆物业管理公司的资质承接。脚手架项目中的电焊作业又被交给不具备资质的沈建新承包，沈建新再委托马东启帮助招用无有效特种作业操作证的吴国略和王永亮等人从事电焊作业。 * 第7章 建设工程安全生产管理法律制度 * 上海静安区胶州路728号教师公寓 节能改造工程分包关系图 四 事件背后 * 第7章 建设工程安全生产管理法律制度 * * * (二)电焊工违规操作起火后逃离　　庭审中，公诉机关指控吴国略从业资格证在事发时已经过期，且有证人指证其经常在工地现场不适用接火盆、灭火器，吴自己也称不知聚氨酯保温材料会燃烧。电焊辅助工王永亮则从未接受过正规的电焊操作安全培训，对火灾隐患知之甚少。 “焊割作业十不烧”规定，无证人员不准焊割，不了解焊接地点周围情况不准焊割，在可燃材料附近，无安全防护措施、无人监护不准焊割。公诉机关因此指控，电焊工吴国略、辅助工王永亮因违规操作酿成了特大火灾，应以重大责任事故罪追究刑事责任。 四 事件背后 * 第7章 建设工程安全生产管理法律制度 * (三)事故暴露五大问题　　1 电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场。　　2 装修工程违法违规招标，层层多次分包，导致安全责任不落实。　　3 施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为。　　4 事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延。　　5 安全监管不力，致使多次分包、