2017年中级经济师--财政(11-17章).docx

财政第11章公共物品与财政职能第一节、公共物品的定义及其融资与生产【知识点】公共物品及其特征1、定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。2、“纯公共物品”的两大特征（2非）（1）非竞争性：指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。等量消费这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。（2）非排他性：指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。公共物品的两个特征中非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。【知识点】公共物品的需求显示公共物品一旦被生产出来，如果阻止未付费者消费，从社会资源利用的角度看，是缺乏效率的，也就是说排他性消费不符合效率原则（允许未付费者消费，是有利于帕累托准则的）。在现实生活中，人们通过政治机制（投票，采取少数服从多数的办法）显示对公共物品的需求。【总结】1.私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的；2.公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。【知识点】公共物品的融资与生产公共物品的供给包括两重含义：一是公共物品的融资；二是公共物品的生产。公共物品供给类别具体内容公共物品的融资（谁付费、怎么付）政府融资（强制融资）“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵，所以政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。私人融资（自愿融资）非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。尽管有这种限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。联合融资对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，则是最为理想的。常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。公共物品的生产（由谁负责、如何将投入转为产出）政府生产(典型形式)代表公众利益的政府雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。合同外包(典型形式)是指政府首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。私人签约者可能是营业性的机构，也可能是非营利性的机构。合同外包是公共服务提供私有化的表现。其他方式特许经营、合同委托等，服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。不同性质的供给主体应享有平等待遇。【知识点】公共物品供给的制度结构1、公共物品供给的制度结构：理性的社会成员将利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。2、内容：①公共物品供给的决策制度：决策问题是公共物品供给制度结构的核心。现代社会中，公共物品的决策权最终应属于每一位社会成员或经其同意的代议机构。②公共物品供给的融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？③公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？④公共物品的受益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构状况如何？通过公共物品供给的制度结构，能够反映出一国政府在经济生活中所扮演的角色。我们的目标是要建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。第二节、市场与政府的经济活动范围【知识点】市场系统的组成1.市场系统的组成市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成。市场系统组成作用政府1.为市场提供基础设施、教育和社会保障等公共物品和准公共物品2.是一个公共服务和政治权力机构，具有市场不同的运行机制3.可以通过法律、行政和经济手段干预市场。居民1.是社会的基本细胞，是社会生活的基本单位。2.为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素并获取收入用收入到市场购买消费品或从事投资3.居民的基本目标是满足需要和效用水平最大化。企业1.是商品生产和交换的基本单位2.从居民那里买入生产要素，通过加工转换成商品与劳务，再卖给居民并获取企业收入和利润。3.企业的基本目标是利润最大化并实现扩大再生产。2.市场机制（1）市场的含义：市场是商品交易的场所，是在无数个买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制，并且是具有效率的商品交易机制。（2）市场机制的基本规律就是供求规律通过价格和产量的不断波动，达到供给和需求的平衡。亚当斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为市场不需要任何组织以任何方式的干预，市场可以自动的达到供给与需求的平衡。【知识点】政府经济活动范围政府经济活动范围具体理解1.提