新《节约能源法》解读20090908.pptVIP

对新《节约能源法》的解读 当今世界三大社会问题 人口、节能和环保是当今世界各国普遍关注的三大社会问题，并直接影响到人类社会的可持续发展。 汇报提纲 对新《节约能源法》的解读 新《节约能源法》新体现在哪里？ 全民节能行动展望 第一部分新《节约能源法》的解读 新《节约能源法》阐释 由原来的６章50条 增加为 ７章87条 第一章 总则（10条） 第二章 节能管理 （13条 ） 第三章 合理使用与节约能源（32条 ） 第四章 节能技术进步（4条 ） 第五章 激励措施（8条 ） 第六章 法律责任（19条 ） 第七章 附则（1条 ） 第一章、总 则 是对此部法律进行总体描述，共十条。 规定了 立法宗旨、能源和节能的含义、节能的战略地位、节能制度、节能方针和节能管理体制等。 1). 立法宗旨 第一条 为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 如何理解“为了“为了推动全社会节约能源和提高能源利用效率”这个立法宗旨？ 中国是世界第二大资源能源消耗国，中国的能源利用效率很低。目前，中国创造1美元国民生产总值所消耗的能源是发达国家的4-10倍，能源综合利用率比欧洲国家平均值低26%。 工业用水重复利用率比国外大，每年先进水平低15---25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。 建国50多年来，我国GDP增长了10多倍，矿产资源的消耗增长了40多倍。 我国GDP占世界的5%，却消耗了世界资源的1/4，2003年世界资源增长的80%，被我国所消耗，而贡献仅为18%； 重要资源对外依存度不断上升：铁矿石50%、氧化铝50%、铜60%、原油40%。 建筑能耗已占能源消耗36%，建筑物能耗较欧盟高出3~4倍。 单位水资源消耗是美国的8倍。 我国不少优势矿产资源已经枯竭——锑、铅锌、汞、重晶石、天青石、萤石、钨 ，矿产资源储备严重不足，石油采储比较14/1，世界平均水平为40/1。 目前我国环境污染压力不堪重负 我国单位产值污染物排放量我国SO2、烟尘、CO2、固体废渣、COD排放量居世界首位，我国二氧化硫排放全球31%，二氧化碳占14%。松花江等污染事件不断，平均每二天一次环境污染事故。 2002年生活在未达标环境下的人口占全国人口73.7%； 城市空气质量一级的不到4%，65%以上的城市处在三级和劣三级以下； 生态系统难以支撑 温室效应、全球气候变化、臭氧层遭受破坏、生物物种减少、森林遭受破坏、水土流失、沙漠化、石漠化加剧、沙尘暴、地质灾害频繁发生，人类生存的生态环境受到前所未有的严重威胁和挑战。2006年4月16日北京一天沙尘沉降量达33万吨。黄河多次断流，多年平均径流量减少45亿立方，西北、华北水资源危机，已经成为经济社会的最大障碍。 沙尘暴不断袭击北方直至长江流域 2）能源的含义 ?第二条　本法所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 ? 3）节能的含义 第三条　本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。 4）节能的战略地位 ?第四条　节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。 5）政府做节能规划和计划以及向人民代表大会报告节能工作的规定 ?第五条　国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。????国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。 6）建立节能目标责任制和节能考核制度的规定 ?第六条　国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。????省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。 7）通过调整经济结构实现节能的规定 ?第七条　国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。 ????国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，