公共政策解析.ppt

公共政策分析 主讲教师：刘慧君 E-mail: rongge@stu.xjtu.edu.cn 课程安排 授课安排：4+2+1+2 成绩考核：组内成绩；discuss+proposal 参考书目： 威廉· N ·邓恩，《公共政策分析导论》中国人民大学出版社，2002 卡尔·帕顿、大卫·沙维奇，《政策分析和规划的初步方法》华夏出版社，2001 谢明《公共政策导论》中国人民大学出版社，2002 授课内容 公共政策基础 公共政策流程 公共政策分析框架及规范 公共政策分析模式 公共政策基础 市场失灵：政府干预的逻辑起点 市场经济是最有效率的经济 马克思的论断 社会主义国家的市场经济改革 市场经济有效的原因 经济人的假设 信息灵敏——资源合理配置 公平竞争的环境 公共政策基础 市场失灵的理论必然性 公共物品提供的问题(public goods) 外部性造成的问题(externality) 自然垄断造成的问题(natural monopoly) 信息不对称造成的问题(information asymmetry) 市场秩序的问题（market order) 再分配问题（re-distribution) 实践要求 经济危机的存在 现实环境的急剧变化 经济全球化竞争 公共政策基础 政策研究的起源 政府失灵：公共政策分析的逻辑起点 政府失灵的客观现实 政府失灵的理论必然性 对政府公利假设的挑战 对政府能力的挑战 信息不完备 政府职能：从提供者到协调者 公共政策基础 政府机制、市场机制与社会机制的整合 公共政策基础 公共政策基础 公共政策基础 民营化的概念与公私伙伴关系 民营化可界定为更多依靠民间机构,更少依靠政府来满足公众的需求.它是在产品/服务的生产和财产拥有方面减少政府作用,增加其他机构作用的行动. 公私伙伴关系可界定为政府和私人部门之间的多样化的安排,其结果是部分或传统上由政府承担的公共活动由私人部门来承担. 公共政策基础 公共政策基础 政策(policy)与公共政策(public policy) 政策： 作为一种社会现象，随着国家和人类组织行为的出现，很早就出现在人类历史上，政策概念的形成相对滞后。 指某项被接纳或提议去达成某一情况或目标的行动方案。（公共政策词典，吴定） 现代政策一词由西方经日本传入中国 适用于政府机关、私人企业及各种社会机构 公共政策基础 “公共”： 以解决社会公共问题为目标 （维持现行社会的正常运转；解决现实社会运转中的阻碍；国家和社会发展趋势的预测和发展规划的制定） 以体现公共意愿为总体标准 由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推行 （有权决定和实施国家与社会管理的权力机构；国家政府、执政党、社会公共组织、国际组织、政治系统中的权威人士） 形成过程经由法定的民主政治程序 （将民众的意愿反映到决策机构中；可以对不同的价值认识和利益冲突进行协调、整合；少数服从多数，提高决策效率） 公共政策基础 公共政策概念的多种阐释——西方 罗伯特·艾斯顿：政府机构与它周围环境之间的关系； 托马斯·戴伊：政府决定去做或不决定去做某一事情的行为倾向； 哈罗德·拉斯韦尔：一种包含目的、价值和策略的大型规划； 詹姆斯·安德森：一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的有目的的行为过程； 戴维·伊斯顿：对全社会的价值作有权威性分配 公共政策基础 公共政策概念的多种阐释——东方 伍启元：行动或活动的指引、引导或指示，是一个政府对公私行动所采取的指引； 兰秉洁等人：是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向 公共政策概念——目前 以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则 公共政策基础 公共政策的特征 阶级性与社会性的统一 稳定性与灵活性的统一 现实性与超前性的统一 多样性与层次性的统一 针对性与整体性的统一 权威性与合法性的统一 公共政策基础 公共政策的功能 管制功能 导向功能 调控功能 分配功能 公共政策基础 公共政策的分类 按协调社会生活的方式划分：提取政策、分配政策、再分配政策、调节政策、自我调节政策 按纵向层次划分：元政策、总政策、基本政策、具体政策 按涉及领域划分：政治政策、经济政策、社会政策、文化政策 按效力影响范围划分：全局性政策、局部性政策 按制定主体划分：国家政策、政党政策、政治团体政策 公共政策基础 公共政策系统 要求 支持 政策 环境 环境