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公共政策分析简明讲义 教学目的和要求 掌握公共政策分析理论与方法,熟悉公共政策过程,并灵活运用有关理论和方法分析实际的公共政策,写作分析报告、政策评估报告。为促进各级政府政策的科学化民主化建言献策。 主要内容 分理论方法篇和案例分析篇进行教学。具体内容包括：公共政策、公共政策形成理论、公共政策分析框架、各部门或地方公共政策案例分析等 教学方法和安排 讲授和案例讨论相结合，讨论棵安排5次以上，尽可能每一位同学都有发言交流的机会。 考试与成绩 贯彻过程与结果结合、考试与讨论发言结合的原则，平时成绩占40%，期末考试60%。 教材和参考书目 朱崇实、陈振明：《公共政策》，中国人民出版社，1998。 张国庆：《现代公共政策导论》，?北京大学出版,?1997.9 郭巍青、卢坤建：《现代公共政策分析》，?中山大学出版社,?2000。　 刘伯龙、竺乾威：《当代中国公共政策》，?复旦大学出版社,?2000.。 郭剑鸣《地方公共政策研究》，中国社会科学出版社，2005。 上篇 公共政策分析的理论与方法 §1 公共政策与公共政策学 一、什么是公共政策？ 早在19世纪末期，公共行政学的创始入伍德罗·威尔逊就已经提出和使用过“公共政策”的概念。不过他是把公共政策看成由具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员执行的法律和法规。这是早期制度学派、法学派在政治学研究在的典型表现。显然，这种解释拔高了政策的地位，又缩小了政策的范围。最初把政策与科学直接联系并赋之以现代意义的是美国政治学学者哈罗德·拉斯维尔(H．D．Lasswell)。人们通常把他与丹尼尔·勒纳（Daniel Lerner）于1951年合著的名为《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一文作为现代政策科学发端的标志。 1954年，拉斯维尔和亚伯拉汗·卡普兰（A·Kaplan）合著《权力与社会》一书，将公共政策结定为“具有目标、价值与策略的大型计划”。这一解释隐含了公共政策具有“取向性”、“权威性”和“安排性”等特征，为后人对公共政策之义的探讨起了引导作用。在拉氏之后，西方一大批政治学与行政学学者，如叶海卡·德罗尔（Y·Dror）、托马斯·戴伊（T·R·Dye）、戴维·伊斯顿(D·Easton)、罗伯特·艾斯通(R·Eyestone)、查尔斯·E·林布隆(C·E·Lindblom)、詹姆斯·E·安德森(J·E·Anderson)等相继对政策科学做了卓有成效的研究，形成了各具特色的政策科学体系，也给公共政策下了独到的定义： 伊斯顿认为：“公共政策是对全社会的价值做权威的分配。” 林布隆认为：政策并非一致同意的行动，而是政策制定者之间妥协的结果。 安德森认为：“政策是——个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。” 弗里德里奇认为：公共政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的目标。 艾斯通认为：公共政策是“政府机构和它周围环境之间的关系”。 戴伊认为：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”。 美国经济学家丹尼尔·W·布罗姆利对公共政策的理解是：“公共政策本质上是关于规定个体和集体选择集的制度安排的结构。因此，政策问题关注是那些制度安排上的变化。” 20世纪80年代，现代公共政策学传入中国后，即刻引起了我国政府和学术界的广泛关注。涌现不少热中于公共政策研究和分析的学者，他们也从不同的角度对公共政策下过定义： 孙光认为，“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程”。 王福生认为，政策可以解释为“人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略”，“简言之，政策就是治党治国的规则和方略”。 林德金认为，“(狭义的）政策是管理部门为了使社会或社会中的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目”。 刘斌认为，“政策是政党或其他社会政治集团为实现一定时期的任务而规定的政治行为”。 张金马认为，“政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。具表观形式有法律、规章、行政命今、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等”。 陈振明等认为，政策是国家机关、政党及其他特定的政治台团体在特定时期为实现—定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 陈庆云认为，“公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实