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当前失业保险的功能缺陷与制度创新论文 导读：本论文是一篇关于当前失业保险的功能缺陷与制度创新的优秀论文范文,对正在写有关于失业保险论文的写作者有一定的参考和指导作用。已经有了较大增长。面对2010年的国家财政收入，如果还是在用三十年前或者十年前的眼光看待中国的经济发展水平与国家财力，再说贫穷落后、财力薄弱并且以此为由不加大社会保障制度，包括失业保险制度资金的投入是站不住脚的。如果1997年国家财政收入8 600多个亿都能维护国家的正常运转，那么，现在国家财政收入增长了几近10倍时，我 摘要：中国当前失业保险制度中存在着资金支出不合理、覆盖面不足等理由，而西方国家有能调整失业保险制度以推动再就业的实践和制度创新，中国应加以借鉴，以进一步发挥失业保险制度的主要功能。无论是中国当前经济取得的成就还是考虑到失业保险基金的积累规模，都应适度加大失业保险制度的资金投入；同时，我们应该借鉴国际经验，加大依靠失业保险制度推动再就业的力度。 关键词：国 1002-2589（2011）33-0110-02 保障失业者的基本生活，推动再就业是失业保险制度的两大主要功能。但现实情况却是：一方面，由于失业保险金给付较低，众多失业者基本生活水平较低，有违于建设和谐社会所倡导的“全体民众共享改革开放的成果”这一理念；另一方面，失业保险待遇中用于推动再就业的支出不足导致大量失业人员难以顺利实现再就业。此外，经济结构和产业结构调整形成的失业人群，以及城市化加速发展造成的劳动力供给和需求之间的矛盾，又凸显出失业保险制度在推动再就业方面的不足。因此，有必要借鉴国外失业保险制度的成功经验，结合中国在这一制度上的创新，充分发挥其主要功能。 一、当前失业保险制度存在的理由 （一）基金支出不合理 1.失业保险基金被“有选择地”使用 据国务院1999年颁行的《失业保险条例》，失业保险基金除应用于失业保险金支出外，还应用于失业人员领取失业保险金期间的医疗补助金、失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴。失业人员于失业保险金期间死亡的，其供养的配偶、直系亲属的抚恤金以及他的丧葬补助金也从失业保险基金中支出。这些，尚不包括国务院规定的与失业保险有关的其他费用。 但在实际生活中，许多地方对失业保险基金用于推动就业的使用范围仅限于失业人员在享受失业保险期间的职业介绍和职业培训。而且，不少省、市甚至县对失业保险基金的支出层层设限，失业人员想要领取“失业保险金”及其他补贴并不容易，从而造成失业保险金的大量“赋闲”。失业保险归根结底还是社会保险制度，滥发固然会为将来的失业人员带来风险，也可能会“养懒”，但失业保险基金该支出的不支出，却会直接影响失业人员及其家庭的生活。 2. 监管不严导致失业保险金的流失 开着小轿车领取失业保险金的情况依旧存在。对于这种现象也要具体分析，主要有两种情况：一种是合法的，即失业人员原先从事的工作收入高，而且按时足额缴纳了失业保险费。这种情况下，原来就尽了缴费义务，失业后自然有权利享受失业保险待遇。另一种则属于‘隐性就业’， 即失业后可能自己创业或者做生意了，但仍然来领取失业保险金，当然不符合失业保险政策。对于后者来说目前还缺乏完善的管理手段，较难核实失业者是否已重新就业，也就造成了失业保险金的流失。 （二）制度覆盖面不足导致农民工难享失业保险待遇 目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。为了保障农民工的合法权益，《失业保险条例》规定，城镇企事业单位招用的农民合同制工人应当参加失业保险。与城镇职工不同的是，对农民合同制工人，个人不缴费。但从农民工总量来看，绝大多数未参保。而且在已参保的农民合同制工人中，2010年仅有59万人失业后领取了一次性生活补助。 受就业周期短、流动性当前失业保险的功能缺陷与制度创新由提供海量免费论文范文的http:整理提供,希望对您的论文写作有帮助.强、意识淡薄等因素影响，很多农民工本身并不知道自己可以享受失业保险待遇，而很多用人单位特别是一些中小型企业和私营企业为降低人工成本，也没有给农民工缴纳失业保险费，客观上导致多数农民在失业后不能领取失业保险金，从而使他们游离于国家失业保险政策之外。 （三）推动就业功能的不足 1. “再就业工程”在制度设计上的不足 “再就业工程”的实施者主要是政府和部分企业，并且是实施者主导型的。而实施者往往管理职能分散，对市场需求信息反映不灵敏，而被服务者又难以作出自己的选择，导致“再就业工程”的部分政策效率低下。比较典型的如再就业培训，虽然花费不菲、力度不小，但是效果欠佳。有的再就业政策由于原则性太强，不仅有较强的政治动员色彩，实际执行中也难免伴随形式主义的做法。 2. 推动再就业方面资金投入不足 在制度的具体实施过程中，某些地方基金管理不规范，借就业服务之名滥用、挪用失业保险基金的理由时有发生，个别地方甚至将70