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解析俄罗斯与IMF的合作关系 [内容提要]俄罗斯作为国际货币基金组织(IMF)的成员国，在享有自己相应的权利和义务的同时，又受到该组织的制约，双方的合作关系一直是在磕磕绊绊中发展的。本文以俄罗斯加入国际货币基金组织10年采双方相互关系的发展变化为基点，一方面，分析这种发展变化的过程和原因以及双方合作关系的主要特点；另一方面，着重分析俄罗斯加入国际货币基金组织的有利因素和不利因素。在此基础上，对国际货币基金组织在援助俄罗斯过程中出现的问题以及双方的合作关系发展状况，提出了自己的看法。 [关键词]俄罗斯与IMF；相互关系；合作与制约 到2002年6月，俄罗斯加入国际货币基金组织(IMF)已满10年。虽然早在苏联时期就开始加入IMF的谈判，但由于西方一些主要国家的反对，直到1991年底解体之前，苏联加入IMF始终未能如愿以偿。随着苏联的解体，独立后的俄罗斯于1992年6月便加入了IMF，而且同年就获得了IMF的第一笔贷款。在上世纪90年代，IMF向俄罗斯提供的贷款总额为321亿美元。 俄罗斯与IMF相互关系的若干特点 总的来看，近十多年来俄罗斯与IMF的相互关系既不断发展也时而出现障褥。但由于IMF是重要的国际金融组织，在世界经济发展中具有举足轻重的作用，尤其是向经济转轨国家提供大量的贷款，以支持其经济改革和向市场经济转轨，俄罗斯出于自身经济利益的战略考虑和经济转轨的需要，一直努力协调并改善与IMF的关系，使IMF对俄合作的信心增强并做出政策调整。国际货币基金组织总裁克勒于2001年10月第一次访问俄罗斯的前夕就强调要改变对俄罗斯的信贷政策。他在谈到IMF与俄罗斯的关系时说：“转折关头已到：IMF已经可以作为可信赖的顾问，而不是拨款的来源……我们认为，俄罗斯的现代经济趋势不会由于世界能源价格的可能下跌而发生改变。”他还指出：“如果有必要，IMF是会支持俄罗斯的”。 有资料认为，加入国际货币基金组织促进了俄罗斯的经济稳定并推动了经济改革，因为20世纪90年代初期俄政府制定的经济纲领吸纳了IMF专家和顾问们关于采取激进改革的建议，从而在90年代后半期有效遏制了恶性通货膨胀，稳定了卢布汇率，消费价格的上涨速度由1994年的307．6％下降到1996年的47．7％和1997年的14．7％。而我们则认为，这种认识失之偏颇。事实上，虽然国际货币基金组织不遗余力地参与俄经济纲领的制定，试图推动俄经济改革，但是它的“药方”往往并不灵验。俄学者认为，俄罗斯货币体系陷入混乱，就与IMF不无关系，因为俄罗斯于1992年实行的价格全面自由化，就是按IMF的“药方”进行的。而且，“在巨额财政赤字和生产下降的情况下，广大人民群众在极短的时间内都变成了假百万富翁。通过恶性通货膨胀和卢布改值而使居民储蓄化为乌有，这是俄罗斯实行‘休克疗法’所付出的社会成本”。 另—方面，也是更为重要的，国际货币基金组织通过对俄的贷款，对其提出苛刻的政治经济条件，试图控制俄罗斯及其经济转轨方向。1995年，俄政府决定通过发行国债和使用127亿美元的外国贷款这两种形式来弥补财政赤字。为了能够从IMF得到68亿美元的贷款，俄在与IMF的谈判中被迫接受了其提出的诸如继续推进市场改革、改变财政货币政策、加快私有化和贸易自由化进程、遏制通货膨胀、取消能源出口限额和许可证制度等干涉国家经济主权的一切条件。不仅做出重大让步和妥协，而且付出了沉重代价，“以使国际货币基金组织感到满意”。而实际上，虽然俄罗斯一再屈从于IMF,且不得不按照IMF的指挥棒转，但俄的举动和表现并未能使国际货币基金组织感到满意。直到后来叶利钦总统宣布取消专项出口制度，取消一切出口限额和一切关税优惠，IMF才认为俄罗斯确有合作的诚意。此后，直至1998年8月俄罗斯金融危机爆发前，IMF向俄提供了多项较大数额的贷款。但在贷款协议中都对俄规定了严格的具有“威慑性的”条件，如在IMF限定的时间内取消石油和天然气出口税等。 尽管如此，金融危机爆发后，IMF对俄提供贷款的数额还是较前明显减少了。虽然在金融危机之初IMF曾表示可以向俄罗斯提供总额达226亿美元的资金援助，但这项援助计划后来由于美国态度的改变而未能付诸实施，以至1999年初IMF一度中止了对俄的贷款。直到1999年7月，IMF才又正式决定要在一年半的时间内向俄提供45亿美元的贷款。但俄能否取得贷款要视其满足IMF提出的一系列苛刻条件的程度而定。这些条件包括：增加用“活钱”付款的比重，这个比重在动力和供热与供水部门达40％，在铁路运输部门达65％；修改企业和银行破产法；改革俄罗斯银行，使其业务更具透明度；对俄罗斯储蓄银行和所有预算外基金进行独立国际审计；实行公用事业改革，使公民支付的住宅公用事业服务费达到住宅公用事业服务的实际价值；实行土地改革，