我国目前失业压力大的主要原因及对策（本科论文）.docVIP

我国目前失业压力大的主要原因及对策（本科论文） 目 录　　 　　摘要 　　 　　1.国际上定义的“失业率” 　　 　　2.我国通用的“失业率”--城镇登记失业率 　　 　　3.导致我国目前失业压力大的主要原因: 　　 　　4.针对我国情况降低失业率的建议 　　 　　参考文献 　　　　内容摘要　　失业是市场经济国家普遍面临的难题。20世纪以来，西方国家经常爆发严重的失业问题，迟至1980年代初和1990年代初，主要发达国家仍都出现了较高的失业率。而我国近年的失业问题也日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务。 　　 　　关键字：失业 城镇 失业率 　　 　　国际上定义的“失业率” 　　 　　国际上通用的失业率是指一定时期内失业工人人数与全部劳动力人数的比例，反映了一定时期内可以参加劳动的人数中实际失业人数所占的比重。此数据一般由一个国家的相关统计部门进行统计，如美国的失业率由美国劳工部统计。 　　 　　我国通用的“失业率”——城镇登记失业率 　　 　　我国在失业率的统计上并没有与国际接轨，没有一个同国际上定义的“失业率”相同或相似的指标来进行统计，当然也没有相对官方的数据来描述。我国目前使用的是“城镇登记失业率”。 　　 　　城镇登记失业率，是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。在此强调，在城镇单位从业人员中，不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下、女45岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。中国目前使用的城镇登记失业率概念，是指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比例关系。 　　 　　中国从20世纪80年代初开始建立登记失业制度，当时由于中国还处于计划经济体制下，称为“待业登记”，所有的城镇无业者都必须首先到政府劳动部门去登记，处于等待期的劳动者即登记为“待业”。 　　 　　随着1994年，党的十四大提出要从计划经济转向市场经济，中国劳动用工制度发生重大变化，政府不再统一分配和安置，企业和劳动者开始进行双向选择。于是，1994年将“待业登记”更名为“失业登记”。中国“城镇登记失业率”的概念也由此开始。 　　 　　导致我国目前失业压力大的主要原因: 　　 　　1、体制、政策性因素 　　 　　在计划经济体制下，我国实行低工资、高就业政策，表面上人人有活儿干，实际上大量的过剩劳动力以隐性失业形式存在。改革开放以后，随着经济体制的不断转换，隐性失业逐步显性化。市场的竞争迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效，不仅向劳动力市场排放富余人员，而且还要减少招人的数量。 我国正在建立的市场经济体制也使一些企业因经营不佳而减产、停产甚至破产，也必 定引起失业。加上我国当前还处在由计划经济向市场经济转换的阶段，市场经济体制还未全面建立，劳动力市场机制不完善，就业信息不充分，劳动力流动遇到种种壁垒，这些都加重了劳动力供给与需求的脱节，导致下岗失业的增加。据统计，1998年至2003年全国仅国有企业下岗职工就达2818万人。 　　 　　由于我国实行的是生产型增值税，固定资产的投资在税收中不予抵扣(除试点外)，导致能扩大就业机会的投资、创业和经营税赋重，进入市场的资金门槛和成本较高。学者胡鞍钢认为，产业经济的垄断政策，特别是“国有经济长期垄断服务部门不仅阻碍经济增长、制度创新和技术创新，还极大的阻碍了创造就业机会。”此外，在经济活动中并不直接创造就业的环节上，其收税(如财产税、消费税和个人所得税)在全部税收中所占比重却较小，约为18%。 　　 　　2、结构性因素 　　 　　我国现有的农村富余劳动力规模在1.5亿左右，而我国农村劳动年龄人口每年增长1000万左右。在城市化过程中，每年都有大量的农村人口进入城市地区寻找工作，加剧了初级劳动力市场的总量过剩，对城镇人员就业必然会产生挤出效应。 据国家统计局的报告，我国整体产业结构现已处于工业化中期。资金密集型和技术密集型产业比重不断上升，劳动密集型产业比重没有提高，导致原有的就业岗位不断减少，新的就业机会尚未出现，本应成为吸纳新增劳动力主渠道的第三产业，却因自身实力不强而“力不从心”。 在高速工业化过程中，产业结构升级与劳动力素质提高不同步带来了中、高级劳动力市场的结构矛盾：第一产业的劳动力向第二产业转移，第二产业由于技术水平和资本密集程度提高，不能吸纳足够多的低素质、低