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十三五规划纲要五大亮点解读 　　未来5年(2016-2020年)的“十三五”时期是全面建成小康社会的“决胜阶段”，经“两会”审议通过，“十三五规划纲要”(以下简称《纲要》)已于2016年3月17日正式对外发布。《纲要》统筹兼顾新发展与新安全，堪称未来5年中国崛起的“路线图”、“大战略”，其中“五大亮点”尤为突出。 　　一、把脉未来5年世界大势，创新中国发展理念。 　　关于未来5年中国面临的外部环境，《纲要》第一章(发展环境)明确指出，“十三五”时期国内外发展环境“更加错综复杂”，而就外部环境来看，可谓机遇与挑战并存，具体包括： 　　和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化(“世界四化”)深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在“相当长时期”依然存在，世界经济在深度调整中“曲折复苏、增长乏力”。主要经济体走势和宏观政策取向“分化”(美国收紧、欧日宽松)，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，“贸易保护主义”强化，“新兴经济体”困难和风险明显加大;与此同时，新一轮科技革命和产业变革“蓄势待发”，国际能源格局发生重大调整(美国页岩油气等引发变局)。 　　全球治理体系深刻变革，“发展中国家”群体力量继续增强，国际力量对比“逐步趋向”平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到“区域性高标准自由贸易体制”挑战(TPP、TTIP等)。局部地区“地缘博弈”更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度“前所未有”。外部环境“不稳定不确定”因素明显增多，我国发展面临的“风险挑战”加大。 　　面对未来5年外部变数明显增多，《纲要》辩证指出，综合判断我国发展仍处于可以大有作为的“重要战略机遇期”，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。强调必须准确把握战略机遇期“内涵和条件”的深刻变化，增强“忧患意识、责任意识”，强化“底线思维”，坚定信心，“迎难而上”，继续集中力量办好自己的事情，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。 　　“五大发展理念”是《纲要》的灵魂，其中的“开放发展”体现了中国发展所处的全球化时代背景。《纲要》第四章(发展理念)开宗明义指出，实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。具体到“开放发展”，即开放是国家繁荣发展的“必由之路”，强调必须顺应我国经济“深度融入”世界经济的趋势，奉行“互利共赢”的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的“制度性话语权”，构建广泛的“利益共同体”。 　　二、坚决维护海洋权益，积极引领“气候外交”。 　　中国发展越来越离不开海洋，中国崛起也包括在海洋方向的崛起，对此，《纲要》第四十一章(拓展蓝色经济空间)明确指出，坚持“陆海统筹”，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，建设“海洋强国”。 　　面对日趋复杂严峻的海洋“维权”形势，《纲要》强调“有效维护领土主权和海洋权益”，具体包括：加强海上执法机构能力建设，深化涉海问题历史和法理研究，“统筹运用”各种手段维护和拓展国家海洋权益，“妥善应对”海上侵权行为，维护好我管辖海域的海上“航行自由”和海洋通道安全;积极参与国际和地区“海洋秩序”的建立和维护，完善与“周边国家”涉海对话合作机制，推进海上务实合作;进一步完善涉海事务协调机制，加强“海洋战略”顶层设计，制定“海洋基本法”。 　　作为最大的发展中国家，中国将兼顾维护自身发展权与承担力所能及的“气候责任”，《纲要》提出“积极应对全球气候变化”，强调坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，增强适应气候变化能力，“深度参与”全球气候治理，为应对全球气候变化“作出贡献”。具体包括：广泛开展国际合作，坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则、各自能力原则，积极承担“与我国基本国情、发展阶段和实际能力相符”的国际义务，落实强化应对气候变化行动的“国家自主贡献”;积极参与应对全球气候变化谈判，推动建立“公平合理、合作共赢”的全球气候治理体系;深化气候变化多双边对话交流与务实合作，充分发挥气候变化“南南合作基金”作用，支持其他发展中国家加强应对气候变化能力。 　　三、力推“产能合作”与“一带一路”，打造“经济外交”新格局。 　　《纲要》第十一篇明确提出“构建全方位开放新格局”，强调以“一带一路”建设为“统领”，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进“战略互信、投资经贸合作、人文交流”，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面，具体包括三个方面： 　　一是统筹国内国际两个大局，深入推进“国际产能和装备制造合作”，对内促进经济发展转型升级、对外有序转移过剩