生态移民安置区社会管理调研.docVIP

生态移民安置区社会管理调研 当前，宁夏生态移民工程中已搬迁安置的移民生活有了明显改善，安置区社会总体上是和谐的；但同时也面临着社会结构复杂，公共服务相对滞后，社会治安差和移民利益诉求多样化等一些社会问题.对宁夏地市8县（区）生态移民安置点存在的社会管理问题进行总结和分析，并提出相关对策和建议. 生态移民并不是简单地改变居民的居住地点，迁出地和安置地在生活方式、生产条件、社会组织结构和社会习俗等方面存在着不同程度的差异和变化，迁移过程中各种要素由单一到多元、静态到动态、封闭到开放，各种利益问题和矛盾纠纷相互交织，如基层组织建设还不完善、社会管理理念和方法滞后、社会矛盾综合协调机制不健全、公共产品和公共服务还不能完全满足移民需要，生态移民安置区处于转型期的社会矛盾多发期，社会管理问题逐渐显现出来.如何促进移民安置区社会发展，协调社会各方面的利益关系，解决安置区社会问题，维护移民新村社会稳定与和谐，保证实现“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的目标，是当前宁夏生态移民社会管理中的主要内容和重要任务.在这种背景下，课题组在宁夏生态移民安置区进行了关于社会管理问题的调查. 1.调查样本的选择及基本情况 生态移民涉及宁夏中南部山区9个县（区）、91个乡镇、684个行政村、1655个自然村.宁夏生态移民分为生态移民和劳务移民2种类型，又可以划分为县内安置和县外安置.截至2014年底，已完成6.07万户26.11万人的移民搬迁，其中生态移民22.43万人，劳务移民3.68万人，完成规划总人数的75.4％. 1.1调查样本与方法的选择2014年7—8月，课题组通过对宁夏生态移民安置区典型抽样，选取8个县（区）生态移民安置区进行实地问卷调查和访谈，包括银川市、石嘴山市、吴忠市和固原市，采取随机调查形式和被访者进行面对面、一对一的问答交谈.共发放问卷154份，收回有效调查问卷154份，访谈85份，发放村干部调查问卷10份，访谈10份.本次调查涉及安置区较多，分布比较广泛，涉及生态移民搬迁安置的多种类型，有县内搬迁和县外搬迁、有土安置和无土安置、插花式移民安置（表1）.所以，调查样本相对具有典型代表性.调查内容主要涉及生态移民生产和生活状况、公共安全秩序、公共服务及保障、政府及移民自治组织管理、公民参与等内容. 1.2被访者基本情况在调查的154户被访移民中，男性有99人，女性55人，分别占样本总量的64％和36％，答卷者是户主本人的占55.8％，是户主配偶的占27.9％，是户主子女的有10.4％.从被访者的性别来看，男性多于女性28％，从与户主的关系来看，户主占一半以上，因此在回答问卷问题上，具有很高的确定性.在154户被访移民中，回族被访者有49人，占样本总量的31.8％，汉族共105人，占样本总量的68.2％；已婚的有136人，未婚的有14人，离异和丧偶的有4人，分别占样本总量的88.3％、9.1％和2.6％；被访者中年龄最大的82岁，最小的13岁，平均年龄45岁；从被访者的受教育年限来看，文盲56人，占比36.4％，小学和初中文化程度的都不超过样本总量的30％，分别为26.6％和27.9％，而文化程度在高中及以上的仅占9.1％；154人中是中共党员的有13人. 1.3样本家庭基本情况从154户问卷调查家庭基本信息情况统计得到共有702人，户均家庭人口为5人，户均常住人口4人；有完全劳动能力的360人，平均每户有2个劳动力；有伤残及慢性病的人数是总人数的17％；在文化程度上，没有上过学的占24.36％，幼儿园及以下占6.55％，小学文化程度的占33.05％，初中文化程度的占23.22％，高中程度的占11.25％，高中以上文化程度的仅有13人，占比不到2％.根据2013年联合国世界卫生组织年龄分段和我国劳动力年龄标准，综合划分出4个年龄段标准，在受访的154户702人中，年龄在0~15岁的移民占总人数的22％，16~44岁的占48％，45~59岁的占16％，60岁以上的老人占总人数的14％，这些老年人多数留守在家，身体状况很差，大都患有风湿、骨质增生和腰间盘突出等各种疾病. 2.主要问题与分析 2.1移民综合素质不高，为社会管理带来难题移民大多是由相对封闭的山村迁移到离城镇相对较近的村镇，传统保守观念以及家庭分散式的生活方式和生产方式根深蒂固，移民自身科学文化素质较低，难以参与或承担移民安置区的社会管理和建设重任.一是由于环境和自身文化程度的影响，部分农民对学习科学知识缺乏主动性，村里筹资建立的“文化书屋”很少看到村民的影子，使其成为了一种“摆设”，既浪费了资金，又没有达到预期的效果.据调查，安置区大量的村民外出务工，家里只剩老人和小孩，即便开展农村精神文明建设和思想道德教育活动，效果也可想而知，这里缺乏文化建设的主