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“双向系统性”模式：社会救助管理水平提高的新思路《云南社会科学))2009年第2期 “双向系统性”模式 SocialSciencesinYunnanNo.2 ● ● 社会救助管理水平提高的新思路 焦克源,胡晓婷 (兰州大学管理学院,甘肃兰州730000) 摘要:制度的设计与运行需要完善的管理机构作保障,而机构管理水平的高低将对制度的实施产生直接的影响.由 于政府应为公民提供社会保障,而我国现行社会救助制度在管理实践中存在部分矛盾和问题,因此必须对目前社会救助 的管理体制与经办工作进行创新,建立”双向系统性”的社会救助新型管理模式,执行相应的配套措施,以推动新型社会 保障体系建设的日益完善. 关键词:社会救助:管理水平;模式:社会保障 中图分类号:C913.7文献标识码:A文章编号:1000---8691(2Oo9)o2—O115--04 一 ,社会救助管理现状的透视与评估 社会救助作为社会保障体系的一个子系统,它在其中 扮演着”基础”和”基石”的角色,发挥着社会保障最后一道 “安全网”的功能.社会主义和谐社会的建设迫切需要完善 的,覆盖城乡的社会保障体系作支撑,以熨平社会发展当 中的一些”皱纹”,实现社会的和谐与稳定.这就既要求社 会保障体系的完备性和指导性,同时也要实现社会保障体 系实施的规范性和有效性,否则,将难以发挥社会保障体 系应有的功能和作用.事实证明,在构建我国覆盖城乡的 新型社会保障体系的进程中,社会救助制度被提到了应有 的高度并且发挥重要的作用.具体表现在:社会救助制度 日趋完善,救助对象逐步扩大,救助项目不断增加,救助效 果更加明显.统计显示,我国城市居民最低生活保障人数 与农村低保和传统救济人数分别从2000年的402.6万人 和300.2万人增长到2006年的2240.1万人和1593.1万 人,增长近5.6倍,而农村临时救济人次数也从2000年的 1667.6万人次下降至2006年的963.8万人次(资料来源: 《中国统计年鉴2004))和《中国统计年鉴2007)),中华人民 共和国国家统计局编,本文其它数据也引自该资料,不赘 述). 然而在社会救助制度建设取得进一步发展的同时,面 对严重的失业,城乡贫困人口的时段性增多,致贫因素的 不断复杂化,社会救助制度的实施中暴露出如下问题: 一 是救助主体多头,导致政出多门,标准各异,民政, 财政,工会,妇联,企事业单位等多头实施社会救助,这种 多元型的救助状况,造成社会救助的总体无序,增大了社 会救助的管理成本,降低了社会救助的效率. 二是救助对象过于集中,造成新的不公平,背离了社 收稿日期:2008--11--03 基金项目:本文为作者承担的2007年甘肃省社科基金项目”甘肃省新型社会救助体系建设问题研究”的阶段性研究成果. 作者简介:焦克源(1963~),男,兰州大学管理学院博士研究生,副教授. 胡晓婷(1982~),女,兰,rl1大学管理学院2006级行政管理专业硕士研究生. 115 会保障的公平性原则.由于经办工作缺乏统一协调,致使 少数贫困户多头受助,而另一些贫困户却1次救助也很难 得到. 三是救助的”造血功能”不强.据调查,当前救助对象 中有劳动能力但未就业者占相当比例,除受就业环境,主 观因素影响外,与片面注重低保的维持稳定功能,忽略其 原始的困难救助功能,从而导致鼓励支持低保对象就业的 政策力度不够有较大关系. 四是工作经费不落实的问题.随着社会保障体系建设 的不断完善,社会救助的工作任务将会更加繁重,政府对 社会保障工作管理经费的经济投入也应逐步增大.自 1997~2006年的l0年中,中央用于社会保障的财政投入 从328.42亿元增长到4361.78亿元,将近增长了12.7倍, 但社会保障工作管理经费却没有相应地增长. 笔者认为,以上这些在社会救助制度建设中存在的问 题,固然与制度本身有关系.但社会救助管理体制的落后 和经办工作的低效率,则是导致问题产生的一个重要因 素.因此,本文拟从如何提高社会救助管理水平的视角,分 析我国现行社会救助制度在管理实践中存在的突出矛盾 和问题,提出”双向系统性”的社会救助新型管理模式,以 提高我国社会救助管理工作的水平,推动新型社会保障体 系建设的日益完善. 社会救助水平提高的理论阐析 1.为社会提供优良的公共服务是政府的基本职责 政府作为代理行使国家管理经济,社会等事务的政权 机构,政治统治和提供公共物品是其最基本的职责.政府 通过提供公共物品,实施对社会的管理,使社会处于统治 阶级期望的那种有序状态,从而维护,巩固对国家的政治 统治.其中为公众提供社会保障,建立新型社会救助体系 是政府职能的重要内容.社会保障作为典型的公共物品或 者准公共物品,理应由政府来提供,以充分体现政府的职 能.我国《宪法》规定,