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三网融合下广播电视网络业务层面发展趋势 2011年03月17日 来源：人民网(北京) 作者：未知 编辑：艾云 摘要：在三网融合的新环境下，作为融合主体之一的广播电视网，无论在其技术层面和业务层面都会有新的发展， 关键词：三网融合广播电视网络（广电网）业务层面 1 三网融合的背景概述 在国务院常务会议通过的推进三网融合的总体方案中，确立了我国三网融合推进时间表及工作要求，即：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务；三网融合要求符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输，鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。 通过对这条信息的解读，可以看出，三网融合指的并不只是基于三个网络线路和技术的融合，更重要的是指基于内容和业务的融合。当广电网、电信网和互联网完成其线路的改造升级、带宽的匹配和技术的兼容等技术层面的融合后，在此基础上，广电网、电信网和互联网通过发挥不同网络的物理优势，使得任何人能够通过任一网络获得原来三个网络分别提供的服务以及融合后产生的新服务。因此，应当说，在三网融合中，技术层面的“合”只是三网融合的基础，业务层面的“融”才是三网融合的目的。 三网融合的动因是基于技术的不断发展所带来的信息业务的属性趋同。根据最初的设计，广电网、电信网、互联网各司其职，各负其责，三个网络通过不同的途径和载体分别提供不同的服务。即广电网负责节目传输、电信网负责语音服务、互联网负责电脑互联（如图1实线部分）。 然而随着技术的发展，广电网、电信网和互联网三网无论是业务提供能力还是接收终端都具有越来越鲜明的交叉融合性。按照国家有关政策，实现三网融合后，广电网、电信网和互联网三网可以相互准入，实现经营范围的交叉，电信运营商、互联网运营商、广播电视运营商都可以从事电信、互联网和广播电视的经营，即三网均可提供包括视听业务、语音业务、数据业务等综合媒体业务，彼此间在国家法律、法规和政策的框架内进行公平竞争，为广大用户提供多样化、个性化服务。实现三网融合后的网络将会突破了原有的三个网络分业经营，分业监管的状况，逐步达到全网络全业务的新状况（如图1虚线部分）。 因此，三网融合的实质是“通过改革管理体制与之（发展现状）匹配；这场革命的手段，是承载与内容的管理相分离，即从传统的?纵向分业?管理，转为?横向分层?管理，实现更富效率的体制设计。” 在未来1~2年甚至更长的时间内，面对三网融合的新环境，广电网在业务层面将会如何发展， 2 广电网业务层面发展趋势分析 广电网在业务层面的发展会受到经济、政治、文化等多个因素的影响。论文通过先纯粹经济性的分析，继而加入政治性和文化性限定的分析这种递进式的研究方法，从假设环境逐步加入影响变量至现实环境，进而逐步把广电网业务层面发展趋势逼近其实际状况。 2.1纯粹经济性的分析 纯粹经济性的分析是指约束可能影响广电网业务层面发展的政治、文化等因素，把广电网作为纯粹的经济组织，单一从经济学“理性经济人”和“利润最大化”的角度来考量广电网业务层面可能的发展趋势。 作为“理性经济人”的广电网，一定会选取能使利润达到最大化的发展方向作为自己的发展战略。因此，只要分析出广电网的发展战略，便能对广电网业务层面的未来发展趋势做出精准预测。对广电网发展战略的分析，本论文选取了著名的战略选择工具SWOT分析。SWOT分析即对广电网内部的优势（S）和劣势（W）以及外部的机会（O）和威胁（T）做出归纳总结，并依据SWOT分析的战略选择图，如图2，做出战略判断。 （1）广电网的优势（S） 较之电信网和互联网，广电网的一个重要优势就是有节目制作和监管权（节目许可证、网络文化经营许可证）。我国的广电节目制作权一直在广电系手中。1999年，国办82文件规定“电信不得从事广电业务，广电不得从事通信业务”。虽然后来国务院发布政策解除了这一规定，但是广电网节目制作权的优势仍将长期保持下去。另外，根据2008年1月31日起施行的经国家广电总局、信息产业部审议通过的《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信息产业部56号令)，没有“网上传播视听节目许可证”不得从事互联网视听节目服务。此次三网融合进程中，国务院并没有对此规定做出修改，因此广电网在此点的优势继续存在。 广电网的第二个优势是终端覆盖全面。一个很显著的现象就是，国内的农村并不是每家每户都安装了电话，但却几乎家家户户都有电视。这和人们对二者的需求弹性是相关的。相对于对电话的需求来说，人们对电视的需求是相对刚性的。没有电话，人们仍然可以通过其他途径进行联系；但是如果没有电视，却几乎没有办法欣赏电视节