对扩大城镇职工基本养老保险覆盖面问题思考(马光明).docVIP

- PAGE 1 - 对扩大城镇职工基本养老保险覆盖面问题的思考 党的十七大报告指出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障金为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。这就为完善社会保障体系指明了新的思路，对我们搞好基本养老保险具有重要指导意义。 进入21世纪，我国将面临三次“银发浪潮”的冲击，即第一次生育高峰期出生的近2亿人口将于2010年前后陆续进入老年期；1962~1970年第二次生育高峰期出生的2亿多人口将于2020年前后陆续进入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1亿人口将于2045年前后陆续进入老年期。就拿循化县来说，至2005年，在全县近13万人口中，65岁及以上人口所占的比重已达到37%，比2000年上升了17%；人口老年化进程加快，养老负担越来越重，社会养老的形势已十分严峻。《劳动法》明确规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”，参保与缴费是用人单位和劳动者必须履行的义务。而当前，强制性的养老保险尚未覆盖到所有符合条件的劳动者，有相当一部分人员仍在社保大门之外。截止2006年中旬，循化县已有1549人参加了城镇职工养老保险，行政事业单位273人，离退休人员达到312人，离退休人员养老金全部实现了社会化发放，减轻了财政、就业的压力。早在1991年国务院就在总结各地改革经验的基础上发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》；通过不断的努力，我国社会养老保险的三大支柱——基本社会养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险已初见雏形，社会养老保险体系的基本框架业已形成。循化县与全国的养老保险水平能否达到同步，基本社会养老保险的“扩面”工作能否顺利进行下去？又将如何进行？本文拟就基本社会养老保险“扩面”工作的有关问题谈几点看法。 一、扩大社会保险覆盖面的紧迫性、必要性 发展社会主义市场经济，促进劳动力资源合理流动和有效配置，提高人民的生活质量，所有这些都客观上要求扩大社会养老保险的覆盖面，从这个意义上说，当前开展的基本社会养老保险“扩面”工作是非常必要而且必须抓紧完成的，具体表现在以下几个方面： （一）扩大社会养老保险的覆盖面是社会保险制度改革的方向 既然是社会保险，就必须充分体现其“社会性”，而“社会性”又以广泛性为基础，当前我县城镇居民基本社会养老保险覆盖率谈不上广泛。同时，社会保险覆盖率过低又形成了参保和未保两种不同的公民待遇，有悖社会保障的公平原则。 （二）非公有经济对社会养老保险制度提出了需求 当前基本社会养老保险“扩面”工作的主要任务是促使基本社会养老保险由公有制经济向非公有制经济延伸，这主要基于非公有制经济对社会养老保险制度的客观要求。至2005年，全县非国有经济职工已有3568多人。为提高劳动力资源的配置效率，促进劳动力在不同所有制企业之间的合理流动，必须有效地满足非公有经济对社会养老保险的需求。 二、基本社会养老保险“扩面”工作面临障碍 扩大社会养老保险的覆盖面，以提高人民的生活质量为前提，这只是我们的主观愿望；实践中还存在着许多困难需要我们去克服。这些困难，归纳起来大体包括以下几个方面。 （一）沉重的隐性公共养老金债务影响了养老金支付保证的兑现 由于历史欠账的规模过于庞大，使得基本社会养老保险由名义上的部分基金制回归为事实上的现收现付制；在现收现付体制下，最初几代退休者享受了远远超过其缴纳的养老金，而支付这些费用的后参加者又一厢情愿地希望通过自身的缴纳换取仍旧慷慨的养老金支付保证；然而，养老基金的积累往往不能达到这种要求，养老金的支付只能靠更高的缴费率来维持，债务会随着人口老龄化进程的加快而愈积愈多。当人们一旦对社会养老保险的支付保证产生怀疑时，人们还愿意参保吗？扩大覆盖面就更成奢谈了。 （二）保险意识的淡漠和缴费机制的缺陷导致社会养老保险“扩面”维艰，保证征缴困难 保险意识的淡漠一方面源自职工对保护自身权益的无知和无奈；更重要的则是一些企业领导和业主的头脑中对社会保险存在错误认识，他们往往认为，为职工办理社会养老保险是无效投入、吃亏买卖，表现在行动上则能躲即躲，能赖则赖。同时，社会养老保险缴费机制的缺陷也为企业规避保费提供了方便，目前我国企业职工基本社会养老保险费由职工、企业、国家三方共同负担，职工个人和企业各按月缴纳一部分，国家则以税前列支、免征个人所得税和必要时以财政弥补等形式负担一部分；执行中规定，个人和企业负担的部分由职工所在企业代扣代缴；这样一来，职工丧失了主动权、监督权，甚至丧失了知情权。 （三）城乡二元结构的社会养老保险体系的存在阻碍了基本社会养老保险由城镇向农村的延伸 我县第五次全县人口普查的结果显示，在近12万人口中，农村人口占总人数的91%。可见，只有当我们的社会保险解决了农民的养老问题