世纪之交的拉丁美洲经济.doc

世纪之交的拉丁美洲经济 拉丁美洲研究1999年第2期 世纪之交的拉丁美洲经济 苏振兴 人类正在世界经济全球化的大潮中迎来一个新世纪.拉丁美洲和加勒比地区有5亿人口; 1996年,国内生产总值13000亿美元(按1990年美元值计算);1997年,外贸总额6805.3 亿美元,其中进口额3543.4亿美元,出口额3261.9亿美元.无论从经济规模还是市场规模来 看,拉美在当今世界都占有不容忽视的地位.因此,拉美经济当前的状况如何,下世纪初期 的态势怎样,是一个值得关注的问题.本文拟从拉美的经济改革,90年代的经济形势,地区 经济合作的动向等3方面,对这个问题作一些初步的探讨. 一 ,拉丁美洲的经济改革 20世纪80,年代,拉美经历了一次自30年代资本主义大萧条以来最严重的经济危机.这 次危机是债务问题引发的一场结构性的发展危机.为克服危机,拉美国家普遍进行了大规模 的经济改革,这些改革使拉美地区发生了一次影响深远的战略性转变,即从过去长期实行的 “国家对生产和价格体系进行强有力干预的内向发展”模式,转向”自由市场占统治地位,私 人部门扮演主角的外向发展”模式. 拉美各国的经济改革起步有先有后,大部分国家的改革起步于80年代,阿根廷,智利和 乌拉圭的改革始于70年代中期.拉美的经济改革主要受新自由主义思想的支配,到80年代 后期,新结构主义也开始对改革进程产生影响.尽管这两种经济思想流派之间存在一些分歧, 但在有关指导这场经济改革的几个基本原则(如市场经济,私有制,财政节制,私人部门占 主导地位,等等)上是一致的. 拉美经济改革的基本措施包括:全面放开物价,逐步减少以至放弃对资本市场,外汇市 场,劳工市场等主要市场的调节,取消各种形式的补贴,谋求财政平衡,普遍取消非关税壁 垒,大幅度降低关税(地区平均关税由80年代的1O0降至目前的20以下),实行公共企 业私有化,将许多原来专属国家的职能(如社会保障,部分卫生和教育职能等)交给私人部 门,等等.1997年8月,联合国拉美经委会生产和企业发展部主任约塞夫?拉莫斯在其题为 《拉丁美洲新自由主义结构改革的总结》一文中,将拉美经济改革的主要内容归纳为7方面: 反通货膨胀政策和调整政策,税制改革,贸易开放,金融自由化,私有化,养老金制度改革 和劳工市场改革. 在上述7项改革中,税制改革,贸易开放和养老金制度改革被认为是比较成功的.税制 《拉美经委会评论》1997年8月.第62期. 改革,包括取消形形色色的税收减免,加强税收征管,打击偷税漏税,整顿税收机构和税收 队伍,用增值税取代交易税,简化税收立法,等等,都收到了较好的效果.但是,新结构主 义学派认为,新自由主义在税制改革方面也存在一些偏差,如直接税所占比重下降而间接税 所占比重上升,对高收入阶层照顾过多等.拉美国家私人部门税负历来偏低,理应在税制改 革中提高其税负.新自由主义因为单纯注重于缩小国家控制的规模,一味地强调通过减少开 支来降低财政赤字,而不愿提高私人部门的税负.其结果是,国家在诸如科技,教育,基础 设施等领域的投资能力下降.贸易开放虽然在一部分国家因步子过快而一度引起工业部门的 萎缩和许多中小企业的破产,但从总体上看,开放大大促进了出口.开放前拉美地区的出口 额占国内生产总值的14左右,开放后提高到20以上;制造业出口额翻了一番,已占出口 总额的0;1990年以来,制造业的生产率每年递增6左右.90年代拉美进口增长速度更 快,这固然与贸易开放有关,但与外资的大量流人引起当地货币升值(约10)这个重要因 素也密不可分.拉美国家原来的养老金制度实际上是用在职人员缴纳的基金去支付退休人员 的养老金,随着退休人数的增加,养老基金逐渐人不敷出,对政府的财政压力越来越大,已 到了非改不可的地步.智利于1981年率先改革,采取建立养老金个人账户,基金交由有信誉 的私人机构(养老基金管理机构)管理和运营的办法,,这不仅促进了储蓄,而且由于基金通 过资本运营不断增值而逐步减轻了国家财政负担.这一制度已在拉美普遍推广并逐步完善. 新自由主义和新结构主义在私有化问题上不存在原则分歧.拉美各国在实行私有化方面 也只存在程度上和进展快慢的差别(如智利和墨西哥分别坚持铜矿和石油国有化,而其他一 些国家采取将全部国有企业私有化的方针);有些国家的私有化已接进尾声,而巴西,委内瑞 拉等国的私有化进展较慢.私有化使拉美国家每年取得相当于国内生产总值1～2的财政 收入,但私有化过程中也存在对出售企业估价偏低,交易不透明,以及造成财富集中等偏差 和弊端. 在劳工市场改革方面,上述两种经济思潮之间分歧比较明显.新自由主义把失业现象主 要归咎于所谓劳工市场的刚性,如辞退人员时必须赔偿,规定的最低工资偏高,某些行业接 收就业人员限制过严,工会权力过大,等等,因此主张取