苏州安全生产投诉举报实施办法后报告.doc

苏州市安全生产监督管理局 《》 后评估报告 二○一七年一月八日 目 录 一、引言 1 二、评估工作概况 2 （一）评估准备阶段 2 （二）评估实施阶段 2 三、评估内容 6 （一）合法性评估 6 （二）合理性评估 10 （三）协调性评估 16 （四）可操作性评估 17 （五）技术性评估 19 （六）绩效性评估 20 四、修改建议及对策 26 （一）具体条文修改 26 （二）督促区（市）安监部门贯彻落实《办法》 32 （三）积极宣传《办法》，提高知晓度 32 附件1《关于印发《苏州市安全生产举报奖励实施办法》（试行）》的通知 34 附件2《苏州市安全生产举报奖励实施办法》实施情况问卷调查 41 附件3向各区（市）安监局调研《办法》实施情况的问题 50 附件4符合领奖条件人电话访谈问题 51 《苏州市安全生产举报奖励实施办法（试行）》重大行政决策后评估报告 内容摘要 2015年11月6日，苏州市安全生产监督管理局（以下简称“安监局”）制定了《苏州市安全生产举报奖励实施办法（试行）》（以下简称《办法》），施行至今一年有余。为了对《办法》进行全面、客观的评估，安监局特委托苏州中鼎华通信息咨询有限公司具体负责实施本次后评估工作。苏州中鼎华通信息咨询有限公司制定了后评估工作具体方案，明确评估内容、方法和程序，开展具体评估活动。采用多种评估方法，听取了较为全面和广泛的意见，对《办法》的合法性、合理性、协调性、可操作性、技术性以及绩效性作了充分的评估，形成了本篇后评估报告。 评估结论：《办法》有较高质量，实施取得一定绩效，但也存在一些问题，可择机进行修改完善。 评估建议：对《办法》的具体规定进行补充和修改；坚持有投诉必处理、及时处理的理念；加大宣传力度，保障执行效果。 一、引言 当前，安全发展理念已经成为全社会的普遍共识，党和政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，人民群众对安全生产有了更高要求，企业员工对改善作业条件也有了更多期待，这就给安全生产工作提出了更高的要求。特别是在我国经济发展进入新常态的大背景下，安全生产工作的内外部条件都发生了很大变化。中央作出的推进供给侧结构性改革的战略部署和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大工作任务，相关政策调整必将对企业生产经营活动产生重大影响，推动企业实施兼并重组、技术改造、设备更新以及人员的组合分流，这既为全面提升苏州安全发展水平提供了重要契机，也对安全生产问题治理形成了倒逼压力，必须清醒认识和准确把握安全生产存在的薄弱环节和突出问题。 为解决安全生产存在的薄弱环节和突出问题，建立完善隐患排查、整改治理、惩处问责等隐患排查治理工作机制就显得尤为必要，应将安全生产隐患从事后监督转为事前预防和监督。而加强安全生产领域的社会监督，提高社会力量参与安全生产工作积极性，鼓励举报安全生产事故隐患和非法违法行为是行之有效的方法。《中华人民共和国安全生产法》第七十三条规定：“县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。”，作为对国家法律的具体执行部门，安监局制定了《办法》，鼓励人民群众参与安全生产监督，发现安全生产隐患，将影响安全生产的苗头扼杀在萌芽之中。 二、评估工作概况 安监局将《办法》后评估项目委托苏州中鼎华通咨询有限公司来完成。从对项目的背景考察，到对相关规定的横向、纵向比较，再到群众对该项目的反馈情况摸底，在此基础上进行科学合理的撰写以及安监局的全力帮助，经过后评估工作组一个多月的紧张工作，完成对该项目的全面测评。 （一）评估准备阶段 1．成立后评估项目组 为保障《办法》评估结论的客观性、公众性和专业性，也为了体现对项目的重视程度，苏州中鼎华通咨询有限公司接受委托后，专门成立了办法后评估项目组，指派专人开展后评估工作，包括但不限于信息搜集、问卷调查、电话访问以及内容撰写工作。 2．形成后评估工作计划 后评估小组成立后，制定了本次后评估项目的工作计划。计划明确了各个阶段需要完成的任务及完成时间，有利于项目的逐步推进。 （二）评估实施阶段 1.后评估方法说明 本次后评估活动运用了决策比较分析、文件检索、问卷调查、电话访问等方法，以对《办法》的合法性、合理性、协调性、可操作性、技术性、绩效性进行全面评估。 2.后评估实施阶段具体工作 （1）问卷调查 为了充分做好基础调研工作，广泛听取相关意见，了解《办法》所涉及的主体对《办法》实施效果的意见反馈及立法层面上的建议，设计了调查问卷。问卷调查主要以苏州市普通居民为对象进行。本次评估活动一共发放匿名调查问卷160份，回收146份，问卷回收率R=91.25%，其中有效问卷138份，问卷有效率K=94.52%。经交错法分析，显示调查问卷可靠性较好，一致性较好，设计合理。 在参与调查的人员中，高中以下学