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党的制度建设科学化的基本思路和途径 2010年9月 第5期(总第179期) 中州学刊 AcademicJournalofZhongzhou Sep.,2010 No.5 【党建热点】 党的制度建设科学化的基本思路和途径 牛安生 (中共河南省委党校党建教研部,河南郑州450002) 摘要:目前,中国共产党的制度建设尚存在不够科学的问题,如党的制度的制定过程缺乏应有的程序和规范性, 制度的执行缺乏权威性,制度之间缺乏衔接和配套,党内民主生活缺乏应有的制度等.要提高党的制度建设科学 化水平,必须有科学的制度建设的指导思想,树立科学的理念,强化制度制定和执行的程序科学化,切实提高制度 的执行力,完善党的制度体系. 关键词:党的制度建设;制度;科学化 中图分类号:D26文献标识码:A文章编号:1003--0751(2010)o5—0o23—05 重视提高党的建设科学化水平是党的十七届四 中全会的一个亮点,其中,以科学制度保障党的建设 是其基本内容.党的制度建设科学化就是指党的制 度建设要符合党的建设的规律.规律是客观的,是 不以人们的意志为转移的,任何社会团体,组织,政 党,在自身建设过程中,必须遵循事物成长发展的规 律,谁违背规律,谁就会受到惩罚.强调党的制度建 设科学化不仅表明中国共产党尊重党的制度建设的 客观规律,同时也表明中国共产党对自身制度建设 的理论和实践进行了深刻反思. 一 ,党的制度建设科学化的概念 随着社会的发展,组织产生了.自从有了组织, 为了维护组织行动和组织体系的统一,就必然会产 生关于组织的相关制度.列宁认为,组织制度是一 个组织思想统一的物质外壳,没有制度,就不可能有 包括社会团体,政党,国家等各种组织的存在. 党的制度建设科学化,简言之,就是党的制度建 设包括制度的制定,执行和修改要遵循制度建设的 科学理念,要符合一般制度建设的规律,以便使制度 的内容和程序更趋完备,更加民主,使制度更便于执 行,从而在调整党内生活中达到最大成效.这就要 求,党制定的制度必须是党内生活迫切需要的,是经 过充分发扬民主,切实履行党内民主程序的,是有保 障监督机构和措施的,因而也是能够落实的.也就 是说,制度制定必须具有必要性和合理性,制度内容 要相对完备并具备有效性,制度执行要具备刚性,制 度还要有相对的稳定性等.不言而喻,执政党制度 建设的科学化就是指执政党的制度建设要符合执政 党建设的自身规律. 二,对党的制度建设实践的深刻反思 建国以来,尤其是党的十一届三中全会以来,党 的制度建设取得了长足进展.党的民主集中制的理 论和原则不断发展,党代会制度逐步完善,党委会制 度逐步规范,党内选举制度建设成绩斐然,党内民主 生活会制度不断健全,尊重党员主体地位制度取得 进展,党内监督制度不断加强.但是,也不能不承 认,按照党的制度建设科学化的要求,当前党的制度 建设仍然存在不少问题.重视和提高党的制度建设 收稿日期:20l0—7—13 作者简介:牛安生,男,中共河南省委党校党建教研部教授,首席专家. 23 中州学刊2010年第5期 科学化,必须深刻反思这些年我们党制度建设存在 的问题.笔者认为,这些问题主要体现在以下几个 方面. 1.制度的制定缺乏应有的程序和规范性 党内重要的制度,如果广大党员或者党代表未 能充分参与,不能够在权威的领导机构内充分讨论 表决,这个制度就不是很严肃的.例如,党内选举制 度,党员权利保障条例等,如何制定,应该在哪一级 组织讨论通过?由中央委员会或者中央政治局审议 的党内法规需要经过什么程序?这些都需要进一步 用制度来规范.此外,有些制度虽然规定的很好,但 由于缺乏程序性制度的规范,在执行过程中往往被 扭曲.例如,《中国共产党党章》第11条规定:”党 的各级代表大会的代表和委员会的产生,要体现选 举人的意志.选举采用无记名投票的方式.”“任何 组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选 举某个人.”《中国共产党地方组织选举工作条例》 第5条规定:”选举应充分发扬民主,尊重和保障选 举人的民主权利,体现选举人的意志.任何组织和 个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个 人.”而在实际操作过程中,这些制度并没有得到完 全彻底地贯彻执行.因此,笔者认为,要真正落实党 章和有关制度的规定,必须制定一部严格的党内民 主选举的程序性制度,只有这样,才能确保党内选举 的规范性. 2.制度的执行缺乏权威性 制度的执行缺乏权威性主要是指制度的执行环 节出现的问题.目前,党的制度制定的不少,但由于 缺乏完备的保障监督措施和完善的违规后的惩戒制 度,使一些制度没有能够真正起到规范党内生活的 作用.其突出表现是,党内生活中的”潜规则”盛 行,致使一些制度被虚化.例如,集体领导制度,干 部选拔任用制度,党内监督制度等都规定,严