关于加大对环保产业扶持力度的建议.doc

PAGE PAGE 7 关于加大对环保产业扶持力度的建议 一、环保产业现状及发展形势 温州经济发展受制于资源和环境两大因素，而发展循环经济是解决这两大制约因素的最佳选择，发展循环经济必须以环保产业的发展为保障。因此，环保产业被称之为“朝阳产业”、“第四产业”。据报导“十五”期间我国环保产业总体年平均增长速度达25%，这远高于GDP增长速度，目前已经形成门类齐全，领域广泛，具有一定规模的产业体系。成为国民经济结构的重要组成部分。初步测算“十一五”期间我国环保产业可望保持15%~17%的增长速度，到2010年环保产业的年收入总值将达8000亿元~10000亿元左右。据统计浙江省2005年环保产业收入已达644亿元，比2000年增长了121%，居全国第二位，环保相关从业单位共1967家，从业人数约16万人。包括环保产品，环保技术服务，资源综合利用，自然生态保护，洁净产品等五个领域，以环保产品与资源综合利用构成了我省环保产业的主体，两者产值占环保产业总值83.9%。形成了上虞风机、诸暨电除尘与烟气脱硫、玉环填料、天台工业滤布、杭州水处理成套设备与固体废弃物处理装置等16个环保产业基地。温州正实现由基本小康到全面小康的第三次跨越。环境保护和生态建设投入不断加大。仅去年瑞安市环境基础设施建设和环境污染治理分别达1.94亿元和2.34亿元，据估算到2011年，温州市平均每年环保投入将达40~50亿元。而目前温州市环保产业十分薄弱，从事环保产业企业仅五十多家，年产值不到10亿元。 二、温州市环保产业存在问题及原因 1.企业规模小，科技水平低 目前温州环保产业企业除伟明集团规模较大,在垃圾焚烧发电方面拥有一定知名度，其采用自有技术和设备运用于多个BOT项目中，在国内反响较好外，其他企业规模都很小，只有几个人到几十人。企业资金实力弱，难以在技术改造和引进等方面有较大投入，导致科研水平低自主创新能力差，科技成果转化水平低。因此总体科技水平低，竞争力差，市场占有率低，发展难。 2.产业结构不合理，难以适应发展形势 　目前温州从事环保产业的企业中，从事污染治理设备生产和污染治理工程建设、三废综合利用占很大比例，而清洁生产工艺技术的研发，自然生态保护，环保型产品开发和生产领域比较薄弱。在污染治理设备生产方面是以除尘、水处理设备为主，而有毒有害气体的净化设备，以及工业固废处理设备比较薄弱。过去经济以粗放型模式发展，资源消耗大，浪费严重，环境污染也严重，决定了我们环保产业注重于末端治理，而温州地区以水资源和大气污染最为严重，因此形成了现在的产业结构。今后，经济发展提倡又好又快发展，循环经济和清洁生产，提到更高位置，自然生态保护越来越重视。因此环保产业结构不调整，将跟不上形势发展要求，制约环保产业发展。 3.现状市场不规范,潜在市场转化难。 目前温州环保产业市场比较混乱，运作不规范。主要表现为：公平竞争的市场规则未能很好体现；不正当竞争行为比较严重；地方保护主义和行业垄断盛行。严重影响温州环保产业的正常发展。导致目前市场混乱的主要原因在于：①环保产业市场监督管理法律法规不健全，监管手段和措施不力。②目前温州市环保产业市场监管队伍不完善；力量不足，使监管广度和深度极为有限。③个别部门、企业单位极端狭隘的局部利益观念严重。 环保产业市场不是像生产资料和生活资料市场那样的主动需求市市场，而是一种被动需求市场，也就是说，排放污染物的企业在一般情况下不会主动自觉地治理污染，只有在法律法规的强制作用下才会采取措施治理污染，从而提供环保产业需求市场。目前温州环境污染严重，潜在的市场需求极大，但环境管理和资金投入不足，使现实需求市场有限。 4.环保产业服务体系不健全 环保产业服务体系主要包括：环保产业信息统计体系；环保产业投资风险体系；环保产业政策和市场咨询体系；环保产业技术和信息交易体系。目前温州市环保产业服务体系几乎处于空白状态。它带来的负面影响主要有：①信息统计不畅导致环保产业发展盲目性。②环保产业投资风险不健全，使得环保产业技术进步缓慢技术成果产业化率低，制约环保产业发展。③环保产业政策和市场咨询体系不完善；导致市场信息不灵，使企业在激烈市场竞争中无法争取主动，调整发展战略和方向，从而影响环保产业发展。④环保产业技术和信息交易体系没有建立。导致国内外先进技术无法交流、传递、吸收和应用，导致技术水平提高困难。 三. 对策和建议 基于环保产业现状及发展趋势,针对温州市环保产业存在问题,我们提出以下对策和建议。 1.积极引导和扶持，促进健康发展 政府要积极引导我市环保企业走集约化经营之路。以市场为中心，以技术为先导，以效益为纽带，逐步形成若干个环保企业集团，或组合体，集技术开发，产品生产，工程设计和施工，技术服务于一体。发挥整体力量和规模优势，增强抗市