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关于我国公路工程评标办法和评标程序中的要点分析 关于我国公路工程评标办法和评标程序中的要点分析 李扬魏超 北京中交建设工程招标有限公司100101 摘要:本文通过对评标办法的分类,特征,优缺点及适用条件的探讨,以及对评标程序及实施中的要点,难点的分析,为评标方法选择科学 化,评标程序规范化提供对策和建议. 关键词:评标办法,合理低价法,综合评估法,评标基准价,实施要点 1.引言 在招投标活动中,评标工作是一个系统而严谨的过程,是整个招 标工作中最关键的一环,而评标办法又是评标工作的核心内容,不仅 包含评标内容和标准,还将约定评标程序,评标条件,评标委员会组 成及来源,定标原则等内容.作为指导评标的依据,评标办法的合理 设定和顺利执行直接关系到评标结果的优劣,往往决定着将来工程的 成败.因此,对评标办法必须做到准确地理解和分析,建立起一套科 学,系统,客观,适用的评标方法,最大限度地减少认为主观因素的 影响,满足招标方的实质性要求,促使整个招标投标过程决策的公正 合理. 2.评标办法分析 依据国家七部委2001年l2号令《评标委员会和评标方法暂行规 定》第二十九条规定”评标办法包括经评审的最低投标价法,综合评 估法或者法律,法规允许的其他评标方法”.为了进一步规范工程施 工招标过程中的评标,交通部在2004年688号《关于贯彻国务院办公 厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》中提出的(关于改 进公路工程施工招标评标办法的指导意见)规定了四种评标方法,即 合理低价法,最低评标价法,综合评估法和双信封评标法,并确定了 每一种评标方法的适用范围.四种评标办法的特征,适用及优缺点各 不相同,如表1所示. 表1公路工程评标办法特征,适用及优缺点 评标特征优点缺点适用 办法 1,是指对通过初步评审1)标准客观,这是一种单纯以价适用于除技术 合理和详细评审的投标透明性强;2)格考察为主的评标特别复杂的特 低价人.不对其施工组织由于专家不打方式,由于不能全大桥和长大隧 法.设计,财务能力,技分,人为因素较面评估投标单位的道工程以外的 术能力,业绩及信誉小,在评标阶段整体实力,如果资所有工程. 进行评分.而是按招从一定程度上减格预审控制不严. 标文件规定的方法对少了暗箱操作;则可能发生实力较 评标价进行评分,并3)评标基准价弱的投标人中标的 按照得分出高到低的为合理低价,可现象,给业主造成 顺序排列,推荐前3以避免最低评标被动. 名投标人为中标候选价法中最低价中 人的评标方法.标的特点. 2.最是指按由低到高顺序1)标准客观,I]不保护投标人适用于使用世 低评对评标价不低于成本透明性强;2)的利润,如果资金界银行,亚洲 标价价的投标文件进行由于专家不打不到位,则影响工开发银行等国 法.初步评审和详细评分,人为因素较程的施工进度和质际金融组织贷 审.推荐通过初步评小,在评标阶段量.同时施工单位款的项目和工 审和详细评审且评标从一定程度上减要承担资金周转困程规模较小, 价最低的前3名投标少了暗箱操作:难和利润率极低的技术含量较低 人为中标候选人的评3)有利于降低风险;2)容易低价的工程项目. 标方法工程造价.抢标,高价索赔. 给施工过程和业主 管理造成较多的麻 烦.甚至严重影响 工程顺利进行. 臣 3.综是指对所有通过初步1)兼顾了价下列原因将会导致仅适用于技术 合评评审和详细评审的投格,技术等各方评标时的不公平,特别复杂的特 估标人的评标价,财务面因素,能客观不公正:1)评分标大桥和长大隧 法.能力,技术能力,管反映工程招标文准因素及其定量标道工程. 理水平以及业绩与信件的要求,能全准不准确;2)业主 誉进行综合评分,按面评估投标单位对评委施加影响或 综合评分由高到低排的整体实力:评委对各评标文件 序,并推荐前3名投2)业主可根据不能够进行较全面 标人为中标候选人的工程的实际情的阅读,理解,比 评标方法.况,调节评分项较,从而使业主和 目及分值,有利评委的主观倾向性 于工程项目的顺制约评标. 利实施. 4.双是指投标人将投标报本办法评标程序可以消除技术部分适用于规模较 信封价和工程量清单单独比较复杂,时间和投标报价的相互大,技术比较 法.密封在一个报价信封较长.影响.更显公平.复杂或特别复 中,其他商务和技术杂的工程. 文件密封在另外一个但应按照项目 信封中,分两次开标的不同特点, 的评标方法.对未通采用合理低价 过商务和技术评审的法,最低评标 投标人,其报价信封价法,综合评 将不予开封,当场退估法. 还给投标人. 3.评标程序概述 评标是一个系统工程.主要是根据所确定的评标因索,对投标人 进行客观,公正的评估.不同类型的评标办法,评标程序和步骤也不 尽相同,一般的共性的评标程序主要分为四步:1)初步评审,主要 包括形式评审,相应性评审.初步