关于我市社区服务中心建设情况的调研报告.doc

关于我市农村社区服务 中心建设情况的调研报告 2010年10月26日 推进农村社区服务中心建设，是社会主义新农村建设的重要内容和任务，是实现城乡一体基本公共服务均等化的重要平台和途径。围绕如何推进我市农村社区服务中心建设这一议题，前段时间常委会XXX副主任带领我们就我市农村社区服务中心建设情况作了调研。 我市的农村社区建设，市委、市政府高度重视，职能部门积极有为，各地坚持以农村社区服务中心建设为抓手，推进农村社区建设。从总体上说，随着社区建设“三年建设计划”的稳步推进，我市农村社区服务中心建设已经取得了明显的成效。具体说主要有以下三个特点： 第一，领导重视，建设目标明确。从组织保障看，市、县（市、区）都建立了领导小组，明确了领导小组成员单位的工作职责、年度工作任务及办公室的职能。全市上下基本形成了党委政府领导、民政部门指导、乡镇（街道）主抓、村级组织实施、群众广泛参与的工作运行机制。从目标任务看，市委、市政府把农村社区建设作为新农村建设的重要载体，列为统筹城乡发展的十大工程，要求到2011年，全市乡镇、村两级普遍建立起集管理、服务、教育、活动等功能于一体的乡镇、村级社区服务中心。 第二，因地制宜，工作举措有力。坚持试点先行，2007年8月，从XX市和XX市列为全国农村社区建设实验县（市）试点的基础上，全市各级结合实际进行认真探索，提出了“因地制宜、循序渐进、由易到难、由点到面”的工作原则，制定了农村社区服务中心建设分为“示范型”、“标准型”、“简朴型”三类标准，注重分批分期推进建设。重视投入保障，市政府计划三年内安排财政性资金3000万元，支持各县（市、区）的社区服务中心建设。加强督促指导，市里专门制定了社区服务中心三年建设计划考核办法，明确建设标准、考核验收办法以及补助资金拨付的要求，做到年初有计划、年中有督查、年末有考核验收。 第三，进展顺利，工作成效明显。从建设的数量看，我市农村社区服务中心建设目标定位是应建2156个，到今年6月底止，已建成1133个，完成三年建设计划的52.5%，预计到今年底，共计可建成1684个，完成三年建设计划的78.1%，明年还需建设472个。从建设的效果看，通过农村社区服务中心建设对现有资源的整合，农村基础设施得到改善，为农村社区建设奠定了良好的工作基础；通过探索、建立“全程办事代理制”，提供“一站式”服务，较好地发挥了农村社区服务中心的职能作用，提升了为农服务的水平；通过社区服务中心组织开展文化体育活动，营造和谐文明的社会风尚，推进了和谐社会建设。 我市农村社区服务中心建设，时间短，进度快，成效明显，已积累了许多好的经验和做法。但与示范型、标准型社区服务中心建设的要求相对照尚有较大差距，与城市社区建设相比，无论是认识、实际工作，还是形式、内容等方面，还有待于进一步提高和改进。据调查分析，当前在农村社区服务中心建设中，主要有以下困难和问题应进一步引起各级政府的重视。 第一，认识有待深化。有的村镇干部把农村社区服务中心简单地理解为将行政村改为社区，社区里安排几间房子，弄几张棋牌桌，放一台电视机，搞一个报刊书籍柜，有几个人兼管一下就可以了；有的部门支持社区服务中心建设，认为只要每年去联系结对村跑几趟，了解一下情况，拨点钱就完成任务了。有的村民只要求社区为其提供服务，自己没有参与和承担必要的义务。其实，这种思想认识和行动至少可以说明还没有真正认识农村社区服务中心建设的重要意义，还没有真正形成有关部门密切配合，推进农村社区服务中心建设的浓厚氛围。 第二，建设和运作水平有待提升。从已建立的服务中心情况看，运作水平有待提高。到今年底全市可以建成的1684个社区服务中心，有一大部分是村级经济、干部队伍、群众基础好的村，但这些村由于受土地等要素的瓶颈制约，服务场所和服务内容难以拓展，影响功能的发挥。还有一部分按“简朴型”的低标准要求建设的，服务中心面积只有150多平方米，服务内容主要是政务性服务，公益性服务项目不多，经营性服务尚未入门，处于服务内容单一的低水平运作，尚需进一步提升服务水平。从尚未建设的情况看，建立服务中心难度更大。全市尚未建立的472个农村社区服务中心，极大部分是村级经济薄弱村，缺少建设资金和必要的设施条件，建设和运作水平难以提高，工作难度较大。为确保三年建设计划的如期实现，必须做到“富则富办，穷则穷办，但不能不办”。因此，明年我市农村社区服务中心建设和提升服务水平的任务仍然相当艰巨。 第三，政策扶持力度有待加大。建立农村社区服务中心需要投入，确保服务中心有效运作更需要投入。从政府层面看，保障服务中心顺利运作的投入还不够，有的还没有安排专项财政扶持政策，有的部门结对联系，支持发展村级集体经济，多以“输血”为主，缺少对“造血”功能的投入。从农民主体层面看，村两委会主要领导兼职服务中心，大学生村官