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农村养老保障分类构建：基于农村人口划分研究综述 农村养老保障分类构建:基于农村人口划分研究综述 杨哲张瑜 伴随着城镇化进程,户籍制度的变动,农村人口 群体逐渐分化为农民工,失地农民等不同群体,如何 设计适合农村不同群体的养老保障制度,学术界从多 个角度进行了研究,本文试图从农村养老保障分类构 建角度对学者们代表性的观点和研究成果进行梳理. 一 ,宏观角度分析农村养老保障制度分类构建 (一)农村不同人口群体养老保障应梯度构建 张俊良(2002)认为农村人口群体可分为四个梯 队:在城镇就业的农民,达到或接近小康水平的农民, 中等发达地区的农民,贫困地区的农民,然后,分层次 来逐步实施农村社会养老保险.任保平,王艳(2003) 提出建立农村社会保障体系的基本思路是依据不同 类型农村的经济发展水平进行分类设计和分类实施, 在贫困型农村应建立以基本生活保障为内容的救济 型社会保障体系,在温饱型农村应建立基本生活需要 型的社会保障体系,在富裕型农村应建立保险型的社 会保障体系.曹耳东,过剑飞,傅红~,(2oo5)提出在农 村社会保障和城市社会保障之问需要建立一种新的 社会保障制度,即农民市民化社会保障制度,通过构 筑一个阶梯,打造城乡社会保障之间相互沟通,相互 连接和相互转化的平台,逐步实现农村社会保障向城 市社会保障的过渡,最终实现在全国建立以社会公正 为基础的城乡—体化社会保障体系的目标. (二)农村不同群体养老保障应分层构建 皮立波,李军(2003)认为农民中出现了阶层,职 业,区域的分化,需要适合不同阶层,不同职业,不同 消费水平的保险产品供给.华迎放,孙莹(2005)认为, 在近期内完全抛弃家庭保障并不现实,必须建立以基 本社会保障为主体,乡村集体保障和家庭保障等形式 并存的多层次,低水平,广覆盖,共同负担,统分结合, 社会化管理的社会保障体系.张国平(2006)通过对江 }安徽工业大学2009校青年基金资助.项目编号QZ200927 苏经济社会比较发达,传统的单一的农民已经发生了 深刻的变化,农村养老保障体系要根据农民群体的分 层及养老需求情况,细分目标人群,根据不同人群提 供相应的保障制度.李艳荣(2OO7)近年来随着我国的 经济发展和社会转型,农民群体出现了明显的社会分 化,形成了许多亚层次,不同农民群体有着不同的养 老保障需求,因此在构建农民社会养老保险体制时必 然要考虑到这种差异化需求.而我国目前已经存在的 多种类型的农民社会养老保险体制,由于它们之间的 制度割裂又带来了管理混乱和账户无法衔接等问题. 因此,目前应该针对农民群体分化的特点,整合现有 的各种制度,建立一个既具有统一制度框架又具有较 强的包容性,既能保障所有成员的基本养老又能满足 不同农民群体需求差异性的新型农民社会养老保险 体制.邓大松,李琳(2008)农村养老保障制度的构建 要考虑农民的不同职业群体,需要根据经济社会发展 和参保人职业的变化,打通各类不同层次养老保障制 度之问的转换渠道.设计出与老农保险,农民工养老 保险,失ttg农民养老保险和城镇职工养老保险的多种 “接口”,以便参保人可根据自己的职业变换自主选择 养老保险门类. f三,农村不同群体养老保障应分类构建 学者卢海元(2003)主张”实物换保障”,以特定方 式将其拥有的农产品,土地和股权等实物转换为保险 费,分别设计现实可行的社会养老保险制度方案.年 轻农民实行”产品换保障”;老年农民和被征地农民实 行”土地换保障”;进城农民212实行”产品换保障”+”土 地换保障”的”双轨制”;乡镇企业职工实行”股权换保 障”+”产品换保障”+”土地换保障”.樊小刚(2004)在 进行农村社会保障制度设计时,必须考虑现阶段农村 人口中不同人群对社会保障的不同需求.李广舜 (2005)提出根据我国农民的实际状况将其分为三部 分,并根据不同农民群体的实际需要,为他们设计出 不问的社会保障项目.对于失地农民应将他们纳入 城镇社会保障体系;对于在大中城市打工的农民流 z-)j工和乡镇企业的从业人员,应将他们分批纳入城 镇社会保障体系;对于务农农民,应主要关注其医疗 保险,中年群体的养老保险和农村最低生活保障.李 春根(2006)认为我不可能在目前建立农村地区统 一 的社会养老保险体系,这是由现实国情和农村社 会养老保险发展的既定路径所决定的.我国农村养 老保险必须根据不地区的生产力发展水平,不同 人群的农村养老方式,不同的农村养老保险水平的 现实,来进行分类设计和分步实施.杨翠迎,米红 (2007)提出了分群体特征的农村社会养老保险制度 安排:1)对农民工实行”弹性帐户和激励帐户相结 合”;2)对失地农民实行”“5-人帐户,基础养老金和储 备金结合”;3)对纯农户有两种方案选择,一是完全 积累制,实行”个人帐户