农村基层体育管理体制的调查研究.doc

农村基层体育管理体制的调查研究 ????农村体育工作是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是社会主义新农村建设的有效手段和重要载体，“农村稳则社会安。了解和健全农村体育管理体系，有助于保证农村体育工作的加速发展”。[1]从目前我国对农村体育研究的现状分析，研究成果主要集中在以下几个方面：(1)农村体育发展的现状研究；(2)农村体育制约因素研究；(3)农村体育发展模式研究；(4)农村体育场地器材研究。有关体育管理体制方面的研究较少，研究的成果也主要集中在乡镇体育管理方面，县（市区）、镇（乡）、村三级管理网络的系统研究还未见报道。浙江省位于东南沿海，经济发展走在全国前列。进行浙江省农村体育管理体制的改革和创新研究，对全国农村体育管理体制的改革具有引导作用。本研究讨论的农村基层组织体育管理体制包括县（市区）、镇（乡）、村三级。????一、研究对象与方法????（一）研究对象????以浙江省农村基层体育管理体制与运行机制为研究对象，包括县（市区）、镇（乡）、村三级。????（二）研究方法。????(1)文献资料法。比较系统地查阅了1990年以来国内有关体育管理体制、体育方针政策等研究成果文献。并通过省市体育和统计部门查阅和研究了大量农村体育活动统计资料，为研究提供理论支持。(2)问卷调查法。在浙江省11个地级市各选择5个镇（乡）和10个村进行问卷调查。根据调查要求，设计了2种问卷，一种问卷是由体育基层管理者填答，另一种为普通农村居民问卷，管理者问卷发放165份，回收有效率为100%。农村居民问卷发放1650份，回收1394份，其中有效问卷1326份，回收有效率为80.36%。为保证问卷调查的客观真实有效，请有关专家进行了内容效度判定，并运用在测法进行了信度检验，R=8.67。(3)访谈法。根据研究任务的需要，在每市选择2-3个镇（乡）村进行了走访调查。(4)数理统计法。使用SPSS统计软件，对调查数据进行了统计分析和处理。????二、研究结果与分析????（一）农村基层体育管理体制的现状????1.农村基层体育管理机构的设置情况。按照2007年的浙江省体育强镇检查考核标准，在镇（乡）设立文体站，有条件的村创建体育俱乐部或健身宛点。然而从调查的情况来看，基层组织机构设置不够健全。镇（乡）一级设立了文体站的是78.18%，村一级已创建体育俱乐部的只有10.90%。????从走访调查中了解到，镇（乡）一级虽有文体站负责本镇（乡）的文体工作，但机构内部设置不合理，管理权限边界划分模糊，运行机制不畅，管理不力。具体表现在镇（乡）文体站兼职人员过多，学历层次低，基本没有体育专业毕业生，在人员配备上重文艺轻体育。而村一级组织管理机构不健全，少量有机构设置的村都是村领导有一人分管，但没有具体抓体育工作。????农村体育管理机构包括行政组织和群众组织两大体系，从调查的情况看，群众组织体系存在的问题更严重，调查情况见表1。????分析表1我们可以看到，浙江省农村社会体育组织尚不健全，镇（乡）的情况好于行政村，从访问和实地考察中了解到，镇（乡）、村的指导站点基本都是群众自发参加，没有体育指导员和管理人员，目前浙江省农村体育管理组织建设有待加强。????2.农村体育基层组织管理人员构成情况。从调查的情况看，农村从事基层组织管理的专职人员严重不足，大量的兼职人员难以保证工作的长期稳定发展，同时人员数量偏少，管理工作难以正常有效地开展。在镇（乡）一级，专职从事基层体育管理工作的人员只占20.00%，兼职的达到71.11%，其他聘用人员占9.90%，其中体育专业毕业的只占11.11%，学历层次上本科只占13.33%，大专占17.77%，中专（高中）占53.33%，其他占15.55%。村一级没有本（专）科毕业的基层负责人。只有部分聘用的体育教师是大专毕业生。兼职和聘用的农村基层体育管理组织负责人一般都没有政府正式编制，只能领取少量津贴，故而这部分人很不稳定，容易受政府领导人的更迭和政府机构调整的影响。由这样一支队伍来担当管理农村基层体育的重任确有相当难度，必须加以调整。????3.农村基层体育组织经费来源情况。资金投入是开展群众体育活动的重要保障，农村体育工作离不开经费的支持，目前浙江省农村群众体育活动经费来源呈现出多元化的状态，但上级体育系统拨款偏少，调查情况见表2。????????分析表2中情况可以看到，上级体育系统拨款在镇（乡）占6.81%，村为2.30%，从访谈了解到，上级体育系统拨款形式主要是支持体育器械和场地，镇（乡）和村本级财政开支主要是参加体育比赛费用，居民自费部分主要是参加活动和运动服等，社会赞助开支比较杂，各项开支都占一定比例，总体上看目前农村体育活动经费主要以社会赞助和居民自费为主。政府投入资