农民焚烧秸秆的经济学分析.doc

农民焚烧秸秆的经济学分析 ECONOMIC?经济工作■■■—■ 农民焚烧秸秆的经济学分析 文/潘涌璋 一 ,政府对焚烧秸秆的干预 农民焚烧秸秆危害多多,对此政府必须进行干预.为此,国 家环保总局,农业部,财政部,铁道部,交通部,中国民航总局等 六部门,在1999年4月12日联合发布了《秸秆禁烧和综合利用 管理办法》,禁止在机场,交通干线,高压输电线路附近和省辖市 (地)级人民政府划定的区域内焚烧秸秆.对违规者,由当地环境 保护行政主管部门责令其立即停烧,并对直接责任人处以罚款, 造成严重后果的,对有关责任人依法追究刑事责任.一些地方政 府实行目标管理责任制,签订了秸秆禁烧和综合利用目标责任 状,把任务落实到乡,村,直至农户,对焚烧秸秆制止不力,造成 一 定影响的要就此追究乡,村干部的责任,同时实行了经济奖罚 措施,并向农民宣传焚烧秸秆的种种危害.政府制定禁烧这 一 制度,目的是想通过制度的实施杜绝焚烧秸秆现象,从而减少 社会损失,维护公众的整体利益.但从目前焚烧秸秆越来越烈的 现象来看,显然政策出现了失灵. 二,农民焚烧秸秆的经济学分析 1.农民焚烧秸秆的外部不经济性.大气环境具有公共物品 性质,因此容易产生免费搭车现象,不付出成本就能得到收 益,必然导致经济人对大气环境的过度使用,最终会超过社会允 许的合理程度,环境资源被破坏或污染的现象随之产生.可见, 环境资源的共享性是作为经济人的农民焚烧秸秆的基本原因之 一 .农民焚烧秸秆带来了巨大的外部不经济性,即农民采取焚烧 秸秆的行动使他人付出了代价(以上指出的一些危害),而他人 又不能得到补偿.显然在发生外部不经济时,私人成本小于社会 成本,其差额导致环境污染程度不断加深.把废弃的秸秆焚烧 掉,可以使农民处理秸秆的成本外溢,又不直接承担污染的责 任,农民焚烧秸秆具有转嫁成本,逃避责任的经济动因. 2.农民焚烧秸秆可以追求经济利益的最大化.农民作为理 性的经济人,总是力求使自己的利益最大化,在对各种处理方法 进行比较后,农民认为就地露天焚烧秸秆可以获得自身利益最 大化. 调查表明,在经济发达的地区,秸秆作为一种劣质燃料,已 被煤和煤气所替代,失去其作为燃料的价值.随着生产力的不断 发展,农村逐步实现了机械化,机械耕作逐步代替了牛耕,化肥 代替了堆肥,秸秆作为饲料和肥料的意义已逐渐减少.由此看 来,秸秆的传统利用价值已经大大减少,成为廉价产品,焚烧秸 秆的现象也就越严重.在这些地区,现有利用秸秆的方式工序 多,成本高,费时费事,影响农时,这些原因是农民对于废弃秸秆 做出焚烧选择的又一原因.农民利用秸秆的成本高包括两方面 的内容.一方面是利用现有的秸秆处理技术的费用成本较高,经 济上不合算.据报道,河南省的一些农村用机械进行秸秆粉碎还 田,每亩费用约为15元;河北,江苏一些地区推广的堆沤制肥方 法,处理1亩秸秆的投资也要15元左右.另一方面是利用秸秆 的机会成本较高,农民投入秸秆利用中的劳动所获得的收益较 低,而将同样的劳动投入到其它经营活动中收益会更高,这种比 较很难用统计数字来说明,往往是农民根据其实践活动得出的 经验总结.在现有的经济技术条件下,对农民来说,把废弃的秸 秆焚烧掉是效率最高,最经济合算的处理办法. 3.禁烧难以使外部不经济性内部化.农民焚烧秸秆节约 了自身治理污染的私人成本,而使社会付出了社会成本,即私人 成本的社会化,由焚烧秸秆所带来的环境问题引起的社会成本 要远远大于私人成本,这显然不公平.解决的措施只有禁止露天 焚烧,即私人成本内部化.就全社会而言,可以较小的投入挽回 较大的损失,所以政府理所当然地提出了禁止在机场,交通干 线,高压输电线路附近和省辖市(地)级人民政府划定的区域内 焚烧秸秆的规定,这种规定可增加社会总福利,对于违反规定 的要接受罚款甚至承担刑事责任.然而农民并不情愿地采用其 它方法,因为他们认为就地露天焚烧是最经济的.另外,由于 农村幅员辽阔,农田分散,客观上造成制度实施成本太高,执行 难度较大,农民会利用规定执行过程中的客观困难违规操作,逃 避罚款,从而达到最经济.当然政府可以通过加大执法力度 和惩罚力度来监管农民焚烧秸秆的行为,但考虑到广大农民的 现状,对焚烧秸秆进行过重的处罚并不现实可行.如此看来,通 过简单的禁烧这一制度,难以实现外部不经济性的内部化. 三,开展秸秆综合利用技术革新是防止农民焚烧秸秆的最 佳选择 只有符合农民收益最大化原则,农民的行为才会为之而改 变.要从根本上解决秸秆焚烧问题,关键在于如何提高秸秆的经 济价值.目前我国利用秸秆的方式主要有还田利用,饲料化处理 和气化应用等. 1.秸秆还田利用.实践证明,秸秆还田能有效地增加土壤的 有机质含量,改良土壤,培肥地力,特别有利于(下转第105页) 2005?10经l∞ 2.