十七大与中国行政管理体制改革.ppt

? 十七大与中国行政管理体制改革 国家信息化专家咨询委员会委员 国家行政学院公共管理教研部教授 北京大学政府管理学院 博士生导师 汪玉凯 目录 十七大的历史地位及其影响 中国政府管理面临的挑战 深化行政体制改革,促进政府管理创新 1、1 十七大与未来改革的趋势 中国改革发展已经取的了巨大成就，但人们对改革的认同度大大下降 中国经济持续快速发展，但是付出太大的代价 中国社会转型、体制转轨快速推进，但是集聚了一系列深层次的社会问题 中国在世界上影响力越来越大，但不断被世界所误解 十七大给国内外一个清晰的信号：坚持中国特色的社会主义道路；高举中国特色社会主义的旗帜，坚定 不移实行四个坚持：思想解放，改革开放，落实科学发展观促进社会和谐，为实现小康奋斗。 1、2 影响 能否重构改革共识，化解分歧？ 能否抓住未来的发展战略机遇期？ 能否顺利实现经济发展模式转型？ 能否实现政治转型？ 政府转型趋势： 管制型-服务型 经济建设型-公共治理型 手工作业型-信息网络型 目录 十七大的历史地位及其影响 中国政府管理面临的挑战 深化行政体制改革,促进政府管理创新 2、1 中国政府管理面临的主要问题 问题： ——政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱； ——一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高； ——有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决； ——有些政府工作人员依法行政观念不强； ——形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出； ——腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。 2、2 后果 激化三种冲突： 经济增长与利益分配的冲突 政府的不廉洁行为与民众的公平意识的冲突 社会发育水平提高与政府控制社会能力的冲突 形成压力： 在发展战略上，我们面临着转变经济增长方式和可持续发展的巨大压力： 从社会层面上讲，政府面临着化解社会冲突的巨大压力； 从政府自身来看，面临自我纠错压力 目录 十七大的历史地位及其影响 中国政府管理面临的挑战 深化行政体制改革,促进政府管理创新 3、1 过去五次政府改革的反思 过去五次政府改革的回顾： 过程 成就、经验 问题 改革的螺旋式发展的趋势； 改革疲态明显：职能转变，步履迟缓；人员机构精简，陷入怪圈；政企分开，不尽人意 反思： 低效率重复的误区 孤军深入的误区 单一的行政思维的误区 3、2 十七大有关行政管理体制改革的思路 目标:加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 制定行政管理体制改革总体方案 路径： 一是转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 二是建立政府职责体系，强化社会管理和公共服务。 　　 三是推进四分开，规范行政行为，减少和规范行政审批 四是规范垂直管理部门和地方政府的关系。 五是加大机构整合力度，实行职能有机统一的大部门体制。 六是精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 七是加快推进事业单位分类改革 3、3 改革要有策略的突破 中国政府自身改革要获得成功，必须有新的思路和策略 这就是：要把政府自身改革、事业单位改革、非营利组织培育以及党政干部选拔任用制度改革等，整体考虑，整体推进 在改革策略上，要用政府改革带动其他改革 3、4 政府改革的深入，有待政治体制上端改革的推进 政治体制上端 政治体制下端 政治体制上端改革与下端改革的关系？ 推进政治上端改革的动力？ 推进政治上端改革条件？ 推进政治上端改革切入点？ 谢谢！ * *