县级政府依法行政的动力机制研究从执法人员素质的角度分析.doc

县级政府政府政府政府政府依法行政进步明显，是县级依法行政政府政府 执法人员由于受几千年人治传统的影响，再加上执法体制存在问题，造成法治意识不强，在执法过程中一是习惯按政策红头文件办事，不重视依据法律行事；二是只重视对上级负责，不重视对法律负责；三是宁可违法也不敢违背领导旨意，其结果必然是服务意识不强，服务质量不高，甚至在执法中常有“权大于法，情大于法，私大于法”的事件发生。 从对内蒙古的有1]可见虽然在执法队伍中依法行政观念已初步形成,但在指导实际工作上还没有完全发挥应有的效力。他们面对利益的诱惑,无法控制手中的权力,将权力作为敛财的手段,这不仅损害了党和人民政府的形象,而且动摇了基层群众对于实现依法治国的坚定信念。上述执法人员的违法行政问题,严重阻碍着我国县级依法。 执法人员道德素质偏低，在具体执法中缺乏公开意识透明度不够，不能向公众公开办事程度和办事结果，不能自觉接受新闻媒体曝光未能自觉接受社会监督，结果就会造成执法中常见违法与不当的情况：一是执法失职，没有履行或拖延履行法定职责；二是执法越权超越自己的管辖权和自由裁量权；三是执法滥用职权以权谋私，四是证据不足情况下而作出的具体执法行为；五是执法里有适用法律法规错误；六是违反法定程序而出现的步骤违法和方式违法；七是执法侵权执法不当或处罚显失公正。 1.3县级执法人员能力的强弱是县级政府依法行政效果的基础 执法人员的能力直接关乎于行政效果，执法人员在业务能力，还是在处事能力上的突出，都可以帮助解决问题，变不利为有利条件，使得事情的发展可以在法律的框架中发展，这样既满足了政府维稳的期望，也满足了公民对自身利益的诉求。特别在突发的情况下，现场执法人员的能力，如对现场局面的掌控能力，洞察事情发展的动力，调动配置人力、物力的能力，都是非常重要的，对最终的依法行政效果也是十分明显的。据绥江县委宣传部通报，2013年3月25日以来，绥江县部分移民群众因对移民政策理解上的差异，聚集在县城BC区进场路口、嘉茗缘茶楼前路口、老城区回头湾、南岸镇金沙江大桥等处，采取设置路障、围堵交通等过激行为反映诉求，聚集群众一度达到2000余人，甚至发生强行收取行人过路费，威胁商铺正常营业，阻止农副产品入市等行为。事件导致绥江县城主干道全部堵断，与外界交通通道全部中断长达4天，造成生产生活物资无法进出，部分商铺无法正常营业，农副产品市场供应不足，严重扰乱了公共秩序，影响了政治社会稳定，群众反映十分强烈。试想，如果政府执法人员有能力控制事件的蔓延，甚至扼杀于摇篮中，就不会发生如此的恶性事件。 总的来说，县级执法人员素质的高低的确很大程度上影响着县级政府依法行政进程，为此，执法人员的素质成为县级政府我们推进县级政府依法行政认识2]身为一个执法人员，对法律知识的学习和掌握是必须的要求，我国的法律都在不断地完善中，新增的法律越来越多，虽然给执法人员带来困难，但是也利于执法人员更好地利用法律来处理问题。对于执法人员来说，不仅要掌握法律条文，还要深刻体会其中的深层含义，不能仅仅停留于表面的法条。在实际工作中，对一些法律、法规和规章条文理解不到位，执行中就很容易出现偏差戴者随意执法的情况，尤其是很容易出现适用法律错误的问题。因此，必须加强提高对法律条文的学习理解能力，做到“如数家珍”的地步，把法条信手拈来。 2.2提高对依法行政的实践能力 观念与知识的掌握必须运用于实践中去，把理论与实践相结合，做快对依法行政的理解与应用。首先要对政府的机构与职能进行改革，简化机构设置，形成简化高效的机构配置，转变政府职能，抓大放小，在法律的框架下，多运用经济与法律的手段处理公共事务，尽量少用行政命令。其次，应该培训执法人员的实践能力，使得执法人员的实际工作和其切身利益直接相连。最后需要特别指出的是，对法律知识的学习，还应该结合行政执法的实践，认真研究讨论问题，总结经教训，自觉做到把学习工作化，把工作学习化。只有这样，才能准确的理解法律、法规和规章规定，提高依法说理的能力，才能正确的实施法律、法规和规章，不断提高行政执法的水平。 2.3严格依法规范执法人员的行政执法行为 严格依法规范县级政府执法人员的行政执法行为，必须在坚持合法执法的基础上，坚持合理执法、人性化执法，特别是在面对弱势群体的执法时，更应当提倡温情执法，把执法与服务结合起来，把管理与扶持结合起来，即既要严格依法贯彻法律规定，又要满腔热情地为其服务，尽力给予行政指导，提供生产经营信息，协调市场竞争资源，而不能对这些行政相对人秉持“罚得倾家荡产”的执法理念。严格依法规范县级政府执法人员的行政执法行为，必须切实纠正执法的任意性与随意性；必须切实纠正执法过程中认定事实不清、定性不准、程序不当、行政处罚幅度失当，适用法律不准确、不完全等现象；必须切实执法目的不端正，难作为的不作为，容易作