参与式预算： 概念类型与模型.ppt

参与式预算： 概念、类型与模型 引言 20 世纪80 年代后期以来，拉美地区的左翼政党为了扩大公民权、追求社会公正和推动政府管理体制改革，实施了参与式预算。参与式预算能够使公民直接参与决策，赋予公民在分配资源、确定社会政策优先性，共支出方面以机会。随着低收入、弱势以及边缘的等传统上受排斥的群体获得参与决策的机会的增多，社会与政治排斥将会被逐渐消除。 巴西是世界上最早实施参与式预算的国家，现在依然被当作是参与式预算实践的典范。首先是1989 年在巴西的阿里格雷港市实施的，该市当时由工党执政。 受巴西参与式预算实践的影响，参与式预算日前己经扩展到拉美、中东欧、亚洲和非洲等许多国家的次中央级政府和地方政府中，其中包括孟加拉、印度、菲律宾、俄罗斯、南非、泰国和鸟克兰。 目前，仅仅在巴西就有100多个市政当局采用参与式预算来建立支出优先性和配置预算资源。在中国，参与式预算的实践始于2005年浙江省温岭市新河镇，该镇以民卞恳谈的方式，将公众参与纳入到基层人大制度框架内，探索建立参与式预算机制，触及预算决策过程的深层机制，开创了中国基层公共预算改革的先河，引起学界与媒体的广泛关注。 目前参与式预算正在其他很多地区试点，主要是基层(城市街道、乡镇和社区)，且有日益向县、市层级推进的趋势。 一、巴西的参与式预算 自1989年世界上第一个参与式预算在巴西诞生以来，包括中国在内的越来越多的发展国家和经济转轨国家(在地方层次)采纳了某种形式的参与式预算(Participatory Budgeting)。 与传统的、政府单方面主导的预算决策制定程序不同，参与式预算要求政府、公民、非政府组织和公民社会组织共同参与预算过程逐，并目允许公民在决定资源“如何使用”和“用于何处”方面扮演一个直接决策者的角色。在操作层面上，参与式预算界定了政府与公民间的责任，以及在预算过程的每个阶段需要完成的任务。作为一个广泛的、以预算为纽带的公共对话论坛，公民与政府在其中可以讨论支出、税收和公共政策执行问题，政府将决策的权威转移给公民并赋权公民参与公共预算事务。 巴西是世界上最早实施参与式预算的国家，现在依然被当作是参与式预算实践的典范。首先是1989 年在巴西的阿里格雷港市实施的，该市当时由工党执政。其本意在于帮助穷人和社区获得更多的公共投资。当1989年工党掌握市长职位后，他们通过实施各种机制以解决财政方面的局限、在政府活动中为公民提供更直接发挥作用的空间，以及转变以前政府社会投资的优先顺序。在这些改革的基础上，参与式预算改革应运而生。 图1展示了世界上第一个始于巴西波多一阿陇格单市参与式预算的运作流程 参与式预算的大量案例表明，公民素质确实影响参与的质量，但并不构成对民主参与本身的妨碍。几乎所有的参与式预算案例都涉及大量具有不同社会经济背景的参与者，其中许多是普通公民和素质很低的公民。无论多么不完善和取得的成果多么有限，参与式预算的全球扩展(其实许多是类似孟加拉和印度这样的低收入国家)和许多低素质公民参与其中的事实，本身就强有力地表明:如果说政治改革的民主化道路高度依赖于公民素质的话，那么，公共(参与式)预算途径可为公民素质整体偏低国家的政治民主化进程带来希望的曙光。较高的公民素质无疑有助于提高民主和治理)的质量，但并非民主的前提条件。通过增进公民见识和提升公民素质，参与式预算可以作为民主进程的催化剂而发挥正面作用，使公民在民主艺术和社会资本建设方面变得更加成熟，约束政府负责和加强绩效的能力因此而得以增强。如此，参与式预算成为名副其实的“公民学校”，为培养更好的公民、发展自己解决自己问题的自主治理能力以及推进民主进程做出独特贡献。 巴西阿里格雷港市的参与式预算 巴西阿里格雷港市的参与式预算是一个年度的、连续的过程。该市共有16 个区，每个区的参与者，在预算讨论过程中，都会认真思考和讨论本地区和地方的公共投资项目。此外，还存在若干全市范围的专题预算团体，如交通、教育、文化、健康和社会福利、经济发展和税收以及城市组织和乡村发展等。这些地区和专题预算团体决定着城市可支配资金的优先性，这些资金是根据市政府的裁量权而不是先决条件来分配的。 参与式预算包括三种相似的会议——社区会议、专题会议和全市范围的代表会议。每年参与式预算启动的标志是市政府就上一年度的支出所提交的正式报告，他们称之为账目陈述。这些会议一年之中通过这三种高度组织起来的形式连续不断地进行。 每年的3～4 月，居民根据居住区的划分，在各自地区参加第一次全体会议。这些开放的会议通过社区首先需要对外发布公告。参与者审查上一年度的预算和各种项目，选举代表代表本地区居民参与随后举行的预算协商。这些最初的会议主要是为了动员和激发社区的利益，吸引新的参与者，而不是就预算做出决定。 4～5 月份，