发展“飞地经济”承接产业转移以安徽宣城市为例.doc

发展“飞地经济”承接产业转移——以安徽宣城市为例 【摘 要】“飞地经济”作为一种突破行政壁垒，实现产业从高梯度区向低梯度区转移的新型合作发展模式，有着很强 的生命力。本文以安徽宣城市为例，从理论和实践两方面就发展“飞地经济”，承接产业转移相关问题进行探讨，并提出对 策和建议。 【关键词】飞地 飞地经济 产业转移 示范区 【中图分类号】F127.54 【文献标识码】A【文章编号】1007- 4767（2010）04- 35- 05 今年 1月 12日，国务院批准实施《皖江城市带承接 产业转移示范区规划》，宣城成为示范区“一轴双核两 翼”中的“一翼”，这为宣城市实现跨越式发展提供了难 得的机遇。怎样打造这个示范区，安徽省省长王三运 1 月 22日在国务院新闻办记者招待会上说：“关键是要有 创新的精神、创新的思路，探索一种灵活多样的合作共 建新模式。比如说可以引入现在很多地方已经很有成熟 经验的‘飞地经济’概念，在示范区内可以进行独立开 发、联合开发或者委托性开发。”“飞地经济”作为招商引 资工作的一个重要途径，一些省份和地区把它作为新一 轮经济发展的突破口和助推器，大力发展并取得一定成 果。本文以安徽宣城市为例，就发展“飞地经济”，承接产 业转移相关问题进行探讨。 一、“飞地经济”的内涵、特点与理论基础 (一）“飞地”与“飞地经济” “飞地”是地理学上的一个重要概念，原指孤立于其 它国家内部的领土，或者是被其他国家隔开的领土。或 同一国家位于某一行政区域包围之中而为另一行政区 域管辖的土地。 美国著名城市经济学家MinZhou把“飞地经济”定 义为：在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在 落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、 建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和 经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越 发展的经济模式。 我国最早发展“飞地经济”的是一些沿海经济特区。 改革开放之初，伴随着外资加工产业的逐步形成，许多 沿海城市或区域成为国外企业的海外“飞地”。早在 1994 年，苏州就建设了新加坡工业园，成为国际合作建设“区 中园”的典范。该区面积 288平方公里(其中，中新合作区 80平方公里)。十几年来，它带给中国一座花园般的国际 化新城、一个世界知名的高新技术产业基地、一套城市 开发建设和管理的新理念、一块引进外国先进经验的 “实验田”。园区工业用地平均每平方公里投资高达 17 亿美元、单个项目平均投资 3000万美元以上。园区经济 始终保持年均 30％左右的增速，以占苏州市 4％左右的 特点 飞入方 飞出方 合作方式 只求所在，不求所有 只求所有，不求所在 土地利用 集约用地提高土地产出率 克服土地瓶颈制约 合作目的 承接产业转移实现跨越发展 腾笼换鸟产业升级 产业基础 产业的协作配套化 延长产业链 土地和人口、7％的工业用电量，创造了全市 15％左右的 GDP。以园区户籍人口 32万人来计算，2008年人均 GDP 高达 45822美元，已经在中国大陆率先全面达到了中等 发达国家的水平，成为中国对外开放的窗口和国际经济 技术合作的成功典范。 (二)“飞地经济”的条件与特点 1、条件： ①先决条件：飞地的载体是园区、基地或者城镇(可 以是区中园、园中园、区外园、专业园区、净地托管)，因而 土地是发展“飞地经济”的先决条件。 ②根本条件：飞地关系双方是不同的利益主体，分 配机制是税收共享，按比例分成。所以，利益共享是发展 “飞地经济”的根本条件。 2、特点（参见表 1）： 3、理论基础：主要有非均衡发展理论、增长极理 论、梯度转移理论、区位比较优势理论等。 我国各地区发展起点不均十分明显，发展进程的非 均衡性则更为突出。正是这种非均衡性促使“飞地经济” 的出现。早在上个世纪 80年代，常州便开始发展“飞地 经济”，先后与国内三峡库区建立起了战略伙伴关系。常 州为经济不发达的三峡库区提供技术，进行农产品深加 工和合作项目的建设，通过“飞地经济”与盐城当地经济 形成双赢。2001年江苏省在全省实施“南北挂钩”发展战 略，鼓励苏南开发区与苏北开发区共建工业园区，有效 地带动了苏北地区的发展。近年来，安徽凤阳县利用“飞 地经济”模式，享受了上海国家级开发区的政策，带动了 县域经济发展。 在产业转移中，由于两地存在经济落差，高梯度地 区即飞出地往往因商务成本上升，产业结构升级，受到 环境容量的限制，必须将一部分企业外迁，从而在低梯 度地区选择“飞入地”进行产业延伸或转移，利用飞入地 的成本优势做大做强。低梯度地区选择一批区位、交通、 产业基础、配套条件较好的开发区先行先试承接产业转 移，促进品牌、项目、资金、技术、人才、管理等生产要素 相对聚集，使工业基础配套设施和管理水平得到不断优 化升级，在当地