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浅议乡镇机构改革的难点与对策 【内容摘要】乡镇机构改革,是关系到乡镇干部及基层事业单位去留的改革,其意义重大。推进乡镇机构改革,把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来,是当前深化农村改革的重大步骤,是保护农民利益、促进农村社会进步的重要途径。到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的乡镇机构改革，没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核心问题，因此，笔者认为今后要以竞争为重点，精简乡镇党政机构和人员，转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，从根本上解决乡镇机构改革中的难题。 【关键词】 乡镇 政府 群众 新农村建设 推进乡镇机构改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，关系到深化行政管理体制改革的整体进程。必须实增强责任感和紧迫感，深入推进乡镇机构改革。 （一）富余人员分流渠道少 农村乡镇机构改革取得实效的关键是精简人员,以梅州市大埔县县为例，县内镇办企业少，且规模小，无法容纳过多的人员，所以对于经济欠发达地区的大多数乡镇来说，精简的成效主要还是表现在两个方面: 一是精简了一批临时聘用人员, 这些人员有不少是原来的村干部;二是精简了部分年龄偏大的工作人员, 一般是提前离岗, 工资照发。绝大多数乡镇几次改革后, 乡镇的人员不是少了, 相反是更加膨胀了, 吃财政饭的人有增无减。由于乡镇机构编制部门没有权力, 在一些涉及机构编制的问题上, 往往是党委、政府决定后,由编办履行相关手续, 因此人员增长不易控制。富余人员难以真正分流,是乡镇机构改革难点；每次改革最终结果是人员回升,导致每次改革总是出发点很好，结果却是不尽如人意，进多出少, 人员精简仍未走出历史怪圈。 （二）传统就业观念转变难情况 中国几千年封建历史所形成的“官本位”思想、“学而优则仕”观念、小生产的封闭观念、高度集权观念、计划经济体制形成的铁饭碗吃“皇粮”观念、政府直接管理和经营企业的观念、人治的观念、重官轻工轻商的观念、因循守旧求稳怕乱观念等等，都是推进县乡行政机构改革的思想障碍。 （三）清退人员补偿难 改革是阵痛，但也必须付出成本，清退职工必然涉及经济补偿。根据《中华人民共和国劳动保障法》规定，用人单位清退职工必须对职工进行经济补偿，但在实际工作中，改革的成本没有着落，无法落实。这样直接形成单位想清退退不了，职工想走人人走不了的现象。 二、乡镇机构改革存在原因 机构改革后，新的单位应该有新气象，人员的工作积极性应有很大的提高，工作方式方法应有很大的改变，但就从改革后来看，存在的问题也确实不少。 （一）管理方法没有变化。改革后，乡镇的管理模式发生了变化，但过去的管理方式方法在现在依然大有市场，乡镇干部已习惯于发号施令。本应该是从行政命令转为主动服务的工作，一些干部依然是习惯于高高在上，指手划脚，想做好却还是做不好。 （二）上下关系难捋顺。乡镇机构改革主要是对众多的镇一级机构，并不牵扯到县一级单位。乡镇改革后，一些职能弱化的部门和单位被撤或并，新单位与县一级及更高层级的管理机构并没有对口，但人员比原来减少，而事却没减轻。许多原来部门的业务一下集中到新单位，每个主管部门都认为自己的事重要，这让乡镇工作人员疲于应付，各种检查是接连不断，减人减事的初衷并没能达到，下面改了，上面不改，改了也是白改。 （三）上级、群众难兼顾。新的机构，要做的事很多，上级有上级的安排，群众有群众的要求，对于夹在中间的乡镇政府来说，压力很大。现在人员减少后，但上级的工作必须得做，各种检查还得应付，但群众的要求也变高，乡镇的工作目标发生了变化，群众要求脱病致富、改变落后的生活环境，保障自身安会的愿望比以往任何时侯都要强烈，乡镇加快发展，带领群众致富的担子更重了。这一切都要人去做，要有人去做，上级和群众很难兼顾。 三、乡镇机构改革解决办法和对策 转变政府职能，改变传统的全能型政府，对于我国行政体制改革具有重大意义。因此，我们要对机构进行改革，精简人员建立一个精简干练型的政府。 (一)认真落实“三农”工作各项惠农政策 习总书记强调，悠悠万事吃饭为大，农业是安天下稳民生的战略产业。农村社会稳定有利于基层乡镇政府开展工作，我们要认真贯彻落实中央关于“三农”工作各项惠农政策，继续推进农业产业化，大力发展效益农业和现代农业。要切实搞好乡村组织规划，积极筹措资金，强化农村基础设施建设，多为农民群众着想，多办实事好事，让农民感觉到农村更是安心生产生活之地。要加快职业技术培训基地建设，培养一批懂技术、有专长的新型农民，努力提高农民素质，加快转移农村富余劳动力步伐，千方百计增加农民收入。大力开辟农村消费市场，扩大农村消费拉动，加强农村公共服务建设，加快发展农村教育、卫生和文化等事业，切实改善农村生产生