国外土地规划立法特点及对我国的启示.doc

国外土地规划立法特点及对我国的启示 国土游像科丝管理 文章编号:1009—4210(2006)03—72—05 回△如如捌盆珏哦回国 武庆娟,陈利根,魏莉娜 (南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095) 摘要:在介绍日,英,美三个典型国家土地规 划立法概况的基础上,分析国外土地规划立法 的主要特点,针对我国土地利用规划立法的现 状,提出了我国应借鉴国外土地规划立法的成 功经验,制定一部专门的《土地规划法》,在建 立与新形势相适应的土地利用规划体系的基础 上,协调好与其它相关法律的关系,完善立法体 系,并提高公众在规划制定中的参与程度. 关键词:土地规划;立法;公众参与 中图分类号:F30l_23文献标识码:A 土地规划在国外已有二百多年的历史,由于 各国土地制度和社会经济制度的不同,形成不 同的土地规划模式,具代表性的有日本模式,英国 模式和美国模式.虽然各国的规划模式不同,但为 了保证规划的权威性和实施,国外土地规划一般 都具有相应的立法体系.而当前我国虽已有各项 局部的,各业的规划或规划法,如土地利用总体规 划,《中华人民共和国城市规划法》等,但尚无总体 的土地利用规划法.土地规划没有单独立法,是我 国土地滥用严重,规划形同虚设的主要原因. 一 ,国外土地规划立法概况 (一)日本的土地规划体系及其立法概况 日本是土地私有制国家,同时又是一个资源小 国,土地资源十分贫乏,人多地少.因此日本十分珍 惜土地,非常注重合理用地.日本的规划体系分为 国土综合开发规划,国土利用规划,土地利用基本 规划和部门土地利用规划四个层次….国土综合开 发规划是在国家经济计划,公共投资计划等的指导 下,综合开发,利用,保护国土资源,合理调整产业 布局,提高社会福利的综合性规划.国土综合开发 规划又分为全国国土综合开发规划,大都市圈整治 建设规划,地方开发促进规划和特定地域发展规 划.国土利用规划是从土地资源开发,利用,保护 的角度,确定国土利用的基本方针,用地数量,布 局方向和实施措施的纲要性规划.国土利用规划自 上而下分为全国国土利用规划,都道府县国土利用 规划和市町村国土利用规划.土地利用基本规划是 以国土利用规划为依据,进一步划分城市,农业, 森林,自然公园,自然保护等地域,并规定各地域 土地利用调整事项等具体的土地利用规划.各地 域内再进一步制定土地利用的详细规划,如城市 地域内进一步制定城市规划,农业地域内进一步 制定农业规划等. 日本政府在制定,实施土地利用规划时,十分 重视以法律手段保障规划工作的顺利开展和规划 内容的具体实施.在日本,有关土地的法律多达 500多部,仅关于土地利用方面的,就有两类六部? 日本关于土地利用方面的法律分为基本法和专项 收稿日期:2006—01—10;改回日期:2006—03—13 基金项目:教育部人文社会科学研究项任务项目——经济发展中的农地非农化:征用,流转与地方政府偏好(03JD630008) 作者简介:武庆娟(1980一),女,硕士研究生,从事地政与土地法学研究. 法两类…. 基本法主要是从宏观上对土地利用活动加以 控制,并协调各专项法之间的关系.基本法有:① 《国土综合开发法》,全面考虑自然条件和社会,经 济文化政策综合土地开发利用,保护国土,合理调 整产业布局,提高社会福利的综合计划;②《国土利 用计划法》,从土地利用的角度,从数量和布局上表 示将来长期土地利用构想的依据. 专项法共有四部:①《都市计划法》,针对城市 土地及其他社会问题而颁布的法规;②《农业振兴 区域整备法》,划定农业的振兴区域,制定区域整备 计划,保证和促进农业的发展;③《自然环境保护 法》,划定自然保护区,保护自然环境,丰富业余生 活;④《森林法》,保护林业生态环境和保证一定的 森林覆盖率,提供足量的木材. 日本的规划管理机构由13个省,12个厅及委 员会组成,既体现了作为规划主体的人们对规划 较高的参与度,又体现了较为完善的规划管理法 规体系的权威性.因此,日本的土地规划管理模式 是政府控制型,即分工合理,职责分明,高度统一 的规划管理体制,具有高度的指令性和强烈的干 预性[. (二J英国的土地规划体系及其立法概况 英国土地利用规划的目标是以对公众有利的 方式协调开发活动和土地利用,调控土地近期需求 与长远需求,促进社会经济的可持续发展.英国规 划的体系由国家级规划,区域规划,郡级规划和区 级规划四级构成[3J:①国家级规划,又称规划政策指 南,是关于全国土地利用的一系列指导性政策,方 针和技术要求,阐明政府在某一阶段对地方土地利 用规划的观点和原则,它几乎涉及到规划的各个层 次和方面,以白皮书的形式下发;②区域规划,又称 区域规划指南,包括区域粗略的建房数,主要交通 干线分布等,它一般跨郡编制,通过召开区域协调