杭州市干区十二五划建议.doc

中共江干区委关于制定江干区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 （2010年12月31日中国共产党杭州市江干区第八届委员会第九次全体会议通过） 江干区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年），是贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会、市委十届八次全会精神，推动江干经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的战略性规划。科学制定“十二五”规划，对深入实施“城市东扩”“决战东部”战略，全面推进“城市新门户、都市新中心”建设，努力实现科学发展、率先发展、和谐发展，具有十分重要的意义。 ??加快转变经济发展方式 ??全面建设“城市新门户、都市新中心” ??（1）“十二五”时期江干经济社会发展的现实基础。“十一五”时期，全区上下深入贯彻落实科学发展观，围绕省委“八八”战略、“两创”总战略和市委建设“生活品质之城”等决策部署，坚持以“打造杭州中心区、构建和谐新江干”为总目标，以“创业创新、联网成片、三线并进、品质为先”为总要求，抢抓“城市东扩”机遇，大力实施“决战东部”三年行动计划，积极构筑与中心城区相适应的产业体系、管理体系和服务保障体系，推进转型中的江干加快迈入全面持续协调发展的轨道。经过五年奋斗，我们有效抵御了国际金融危机冲击，实现了经济发展历史性突破，城市空间迅速打开，区域协调性不断加强，社会矛盾积极化解，民生保障和社会事业协调并进、快速发展，发展的内外环境不断优化，人民生活水平明显提高，党的自身建设得到加强，成功创建为全国和谐社区建设示范城区、全国科技进步先进区、全国家庭教育工作示范区、全国计划生育优质服务先进区、全国养老服务示范区、全国残疾人社区康复示范区、全国基层中医药工作先进单位、全国平安畅通区、浙江省示范文明城区、浙江省平安城区等。这些成绩的取得来之不易、影响深远，为今后五年的全面发展奠定了良好基础。 ??（2）“十二五”时期江干经济社会发展的内外环境。当前和今后一个时期，尽管外部环境仍然复杂多变，但总体平稳向好将是基本趋势，尤其是金融危机所催生的科技创新将带来新的发展契机。从国内看，我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，特别是国家推进经济发展方式转变的方向路径更加清晰、目标任务更加明确、政策措施更加有力，有利于我们认清形势、找准动力。从区域环境看，长三角地区一体化发展势头强劲，杭州定位“国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心和高技术产业基地”，大力构建都市经济圈，将给我们带来重大机遇。“十二五”时期，我区将进入进一步打开发展空间，加快城区成型、功能提升的新阶段，“城市新门户、都市新中心”带来的集聚、辐射、带动优势加快显现，转变发展方式具备强大的内生动力和发展空间，加强经济社会各项建设的基础条件更加扎实。同时，我们也看到，随着城市化持续深入推进，我区社会转型进入关键阶段，经济结构战略性调整面临重大任务，建设、发展和管理方面一定程度上存在不协调问题，民生保障和公共服务水平与群众的期盼还有差距，转型过程中的各类新情况新矛盾仍将集中突显。我们必须进一步增强紧迫感和责任感，深刻认识、准确把握内外形势的新变化、新特点，切实增强转变发展方式的自觉性和主动性，超前谋划、全力以赴，努力在新的历史起点上实现新跨越。 ??（3）“十二五”时期江干经济社会发展的指导思想。科学制定“十二五”规划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央和省、市委战略部署，继续牢牢把握“决战东部”机遇，紧扣科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“城市新门户、都市新中心”为战略目标，以“枢纽城区、创新城区、低碳城区、人文城区”为导向定位，持续健康推进城市化，加快经济结构战略性调整，着力保障改善民生，在科学发展、率先发展、和谐发展上走在全市前列，全面建成更高水平的小康社会，为加快实现现代化打下坚实基础。 ??立足科学发展主题和加快转变经济发展方式的要求，“十二五”时期，我区经济社会发展要更加注重城市建设品质、更加注重经济增长质量、更加注重生态环境保护、更加注重公共服务保障、更加注重人的全面发展，有力推动经济社会进入科学发展轨道。具体要把握好以下基本原则： ??——坚持率先发展。把加快发展、率先发展作为检验转变经济发展方式成效的重要标准，立足杭州大都市新中心发展定位，进一步转变理念，拉高标杆，推进经济社会快速协调发展，努力实现全区综合实力跨入全省、全市领先行列。 ??——坚持转型发展。把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会建设的全过程和各领域，坚持保增长、促转型和扩大内需、改善民生并重，提升生活性服务业和生产性服务业对经济发展的拉动作用，构筑与中心城区相适应的现代产业体系。 ??——坚持创新发展。把创新驱动和人才支撑作为加快转变经济发展方式的强大动