如何认识和加强诉讼监督专题论程序公正与诉讼监督.doc

如何认识和加强诉讼监督专题--论程序公正与诉讼监督 2010年11月 第l8卷第6期 河南社会科学 HENANS0CIALSCIENCES NOV..2010 Vo1.18No.6 ? 法学专题之二十三? 如何认识和加强诉讼监督专题 编者按:当前,我国正处于社会转型期和矛盾多发期,越来越多的社会矛盾以诉讼的形式进入司法领 域.人民群众对司法公正的诉求强烈,特别是对那些有案不立,有罪不究,以罚代刑,甚至是执法司法人员 徇私枉法,徇私舞弊等现象反映强烈.全面加强对诉讼活动的法律监督,防止和纠正司法不公,是党中央的 明确要求,也是广大人民群众的强烈呼声.诉讼监督是权力制约理论在诉讼程序中的重要体现,是维护司 法公正,保障人权的重要措施.本刊编辑部认为,诉讼监督与程序公正要统一于诉讼规律,统一于司法公 正,统一于人权保障.在诉讼监督活动中,检察机关应当遵循依法监督原则,适度监督原则,有效监督原 则.依法监督原则要求检察机关按照法律规定的职权范围,方式和程序进行监督.适度监督原则要求检察 机关进行诉讼监督时根据违法行为的性质和程度选择适当的监督方式,兼顾诉讼效率,达到法律效果与政 治效果,社会效果的有机统一.为了提高诉讼监督的有效性,检察机关应当增强发现诉讼中违法犯罪情况 的手段和拓展法律监督的范围.检察机关要重点加强对侦查活动中刑讯逼供及暴力取证,强制性侦查措 施,滥用刑事手段违法插手经济纠纷等问题的监督;加强对抗诉案件审判活动,死刑案件,民事审判和行政 诉讼活动等审判重点环节的法律监督;加强对减刑,假释,暂予监外执行活动,违法监管活动,超期羁押等刑 罚执行活动重要环节的监督.为了充分探讨这一问题,本刊编辑部特邀一批专家对此问题进行专题研究, 得到了一些对此问题素有研究的学者的比较积极的回应.为了更好地以学术之力审时度势促进司法改革 特别是检察改革,本刊编辑部以《如何认识和加强诉讼监督》为总标题进行专题研究,试图从现代司法的基 本规律和特点着手,就我国诉讼活动监督的相关问题进行探讨.本着百家争鸣的态度,本刊对于受邀专家 的来稿,只要政治导向正确,符合通常的学术规范,不论其所表达的学术观点如何,均一律照登,所以,本专 题所有观点均不代表本刊编辑部之立场. 关键词:诉讼;法律;监督;监督方式;诉讼效率 中图分类号:D9文献标识码:A文章编号:1007—905X(2010)06—0001—43 主持人:韩成军河南社会科学编辑部主任,副编审 笔谈嘉宾:张智辉最高人民检察院检察理论研究所所长,研究员,博士生导师 顾永忠中国政法大学教授,博士生导师 汪建成北京大学教授,博士生导师 向泽选最高人民检察院检察理论研究所副所长 黄永维最高人民法院审判监督庭副庭长 杨祖伟河南省郑州市人民检察院检察长 王广军河南省商丘市人民检察院检察长 宋超河南省郑州市人民检察院副检察长 论程序公正与诉讼监督 张智辉 程序公正是司法公正的重要内容和保障.诉讼 监督是权力制约理论在诉讼活动中的重要体现,是 维护司法公正,保证公民权利的重要措施.程序公 正与诉讼监督既具有内在的统一性,又具有一定的 收稿日期:2010—09一叭 作者简介:张智辉(1954一),男,陕西武功人,最高人民检察院检察理论研究所所长,研究员,博士生导师. 冲突.如何认识和协调二者之间的关系,对于深入 推进我国的司法改革具有重要的现实意义. 一 ,程序公正与诉讼监督的统一性 程序公正是一个历史发展的概念,现代意义上 的程序公正,是指符合公正和理性要求的程序,即公 正合理的诉讼程序.关于程序公正的标准,目前学 术界有不同的观点①,一般认为,程序公正的标准包 括法官中立,双方平等,程序公开,程序参与等.诉 讼监督,是指为了维护法律的统一正确实施,有效保 障人权,检察机关在诉讼活动中,对参与诉讼活动的 执法机关及其人员的执法行为是否合法,适用法律 是否正确,进行判断,发现违法行为或适用法律错误 的,依法提出纠正意见或建议的一系列诉讼活动②. 诉讼监督包括刑事诉讼监督,民事审判监督,行政诉 讼监督.程序公正与诉讼监督虽是两个不同的概 念,却具有以下内在的统一性. (一)统一于诉讼规律 诉讼规律是诉讼活动产生,发展和运行过程中 所反映出来的内在本质联系或规定性,是司法活动 必然遵守的客观规律.关于诉讼规律应当包括哪些 内容,人们还在探索和总结之中,尚没有取得完全统 一 的认识.但是,通过对诉讼活动发展变化的历史 考察和分析,笔者认为,追求司法权独立行使,诉讼 双方平等,诉讼程序公开透明,应当是司法活动的三 项基本诉讼规律.认识,尊重并遵循诉讼规律,不仅 是实现司法公正,树立司法权威的根本保障,也是推 进司法改革,优化司法职权配置,完善三大诉讼程序 所必须遵循的重要原则. 程序公正标准中的法官中立,双方平等和程序