涞担保公司经验做法.doc

严谨精细 规范创新 充分发挥扶贫资金使用效益 ----涞水县惠农担保有限公司 2012年，为落实省扶贫开发工作调度会议精神，创新扶贫开发工作形式，破解贫困地区产业发展资金短缺、贷款难问题，涞水县委、县政府着手组建惠农担保有限公司（以下简称公司），2013年6月1日，公司正式挂牌营业。运营半年来，为贫困农户、扶贫龙头企业和农业合作组织提供产业扶贫贷款担保44笔，引导金融机构投放贷款4653万元，扎实推进贫困地区种养产业发展，加快了当地贫困群众增收脱贫步伐，取得了明显效果。 一、高度重视，精细谋划，确保担保公司早日投入运行 为认真落实省扶贫开发调度会议精神，尽快成立扶贫担保公司并投入运营，县委、县政府多次召开常委会议、县长办公会和专题调度会，组织扶贫、财政、工信、工商、人社、农行、联社等相关部门研究扶贫担保公司前期筹备工作，明确任务，落实责任，梳理问题，攻坚克难，在最短的时间内完成了验资、注册、上报、审批等筹建手续，面向社会公开选聘一批具有多年银行从业经验和金融专业的业务骨干和管理人才，加强队伍建设，强化业务培训，优化办公条件，使担保公司顺利成立并开展工作。 二、严格操作，规范运行，切实保障财政扶贫资金使用安全 按照工作要求，省先后拨付财政扶贫担保资金1亿元，为保障资金使用安全，确保资金保值增值，惠农担保公司在广泛借鉴兄弟县市工作经验的基础上，对担保工作服务对象、工作流程、跟踪服务、监督制约等方面进行了明确规定，严格要求，规范运作，精细管理，力争实现担保工作“零失误”。 （一）明确一个定位，瞄准贫困群体 按照省调度会议要求，结合涞水实际，县委、县政府即明确提出了公司定位，即：体现“扶贫开发政策性担保公司的性质、政府强农与惠农的出发点与目的，公益性与保运营兼顾”，用有限的政府担保本金撬动金融部门资金最大限度支持我县贫困群众发展增收致富产业，缓解贫困户在发展中资金紧缺、贷款难问题。明确指出担保工作要突出扶贫公益特性，瞄准贫困群体目标，优先扶持农村建档立卡贫困户和对贫困群众有较强带动能力的扶贫龙头企业或农民专业合作组织，通过担保贷款投放，为推动当地扶贫产业发展、促进贫困群众增收提供有力支撑。 （二）制定一个办法，规范审批程序及审批权限 为使公司担保业务规范运行、健康开展，在征求各部门意见基础上，经县长办公会研究，制定了《扶贫担保资金使用管理办法》，明确了担保资金审批程序、权限和额度。县政府成立由扶贫、纪检监察、审计、财政等部门组成的担保项目评审会，对公司业务部、风险控制部审查后提交的项目进行全面评审，查看担保所需证件、手续，听取项目实施主体工作汇报，采用现场询问、实地踏查、走访等形式，确保担保资金安全，最终采取无记名投票的方式决定项目是否通过。按照担保贷款额度高低，担保公司明确了各级审批权限： 5万元以下贷款项目由公司评审委员会主任审批； 5—10万元贷款项目由评审委员会通过后报政府分管领导审批； 10—100万元贷款项目由政府分管领导同意后报送县政府负责常务工作的领导审批；100万元以上贷款项目经逐级审批后由政府主要领导审批。 在实际工作中，各方严格按照《担保资金办法》相关规定，做到公正评判，阳光操作，各负其责，严禁实施，为担保工作规范健康运行提供了制度保障。 （三）抓好三个环节，强化项目管理 为体现政策性担保公司的惠农性质，确保管理到位，保障资金安全，我们重点抓好以下三个重点环节： 一是抓好考察关。公司与农行、联社两家合作金融单位商定，对每笔担保贷款都采取“平行考察”考察模式，即公司单独实地考察的每笔项目，金融单位按正常业务规定对项目进行独立实地考察，双方独立拿出自己的考察意见，公司与金融单位双方意见一致，公司出具担保书，金融部门发放贷款。双方意见不一致，协商沟通，尽最大限度达成共识，双方意见难以一致，均可拒绝担保或放贷，从而，通过严谨细致的项目考察，统一了担保公司和放贷金融机构的认识，有效防止了担保贷款呆坏账的出现，担保与金融机构的有效融合防范和降低了金融机构的贷款风险。 二是抓好监督关。针对每户申保贷款，严格贷款标准，确保每笔贷款用到既定的经营项目上。针对担保贷款数额较大的涉农企业或农民专业合作社，公司、金融单位通过与其商定，采取委托支付的方式，即贷款资金暂由金融单位保管，客户需要购买某项生产资料时，由客户递交资金使用申请书，公司与供货商沟通协商，在取得客户的认可后，签订供货合同，金融单位直接将资金拨付为供货商，防止信贷资金被挪用现象的发生，有效堵住了贷款客户骗取贷款和担保资金的漏洞。 三是抓好服务关。为确保担保贷款正确使用，加强贷后监控和跟踪服务，担保公司与金融机构建立在贷项目信息互通机制，共同派出人员对信贷客户进行跟踪服务调查，经常保持与客户的日常联系，定期上门检查贷款资金使用情况和企业财务运行状况，了解其生产经营变化，