安全生产行政执法中应当注意的几个问题.doc

安全生产行政执法中应当注意的几个问题 曰匦圃FAZHIJINGWEI 安全生产行政执法中应当注意的 几个问题 刘雪荣张祖兴 《中华人民共和国安全生产法》实施以来,海 门市安全生产监督管理局始终把行政执法工作放 在十分重要的位置,开展了广泛的执法活动.有效 地减少了各类事故的发生,确保了人民群众的生命 财产安全,对促进社会经济和谐发展,安全发展,发 挥了极其重要的作用.据不完全统计.2001年8月 以来.我局共立案调查处理的案件8l件.其中实施 了经济处罚的有6O件,占74.1%.当事人提出行政 复议的有4件.占4.9%.结合实际案例,谈谈我们 在安全生产行政执法过程中的一些体会和做法. 一 ,要避免重复处罚.及时移交不属于安监局 管辖范围的案件 目前.涉及到安全生产的管理部门较多,如消 防部门,质监部门,建设部门,渔业部门等,在执法 过程中难免会出现交叉执法的现象,从维护安监 形象出发.从营造和谐社会的角度出发,从保护企 业经营者合法权益的角度出发,就要防止出现重 复处罚问题.2002年某铝业公司热挤轧车间职工 李×因违章进行气割作业,导致回火发生氧气瓶爆 炸.结果李X被炸掉一条左腿,现场过火面积2O多 平方米.事故发生后,安监局根据《江苏省安全生 产管理规定》(省政府181号令)第36条企业在 生产经营过程中发生伤亡事故的,由安监部门对 生产,经营单位按下列规定予以处罚:(一)造成职 工重伤.按每伤1人处1000元以上3000元以下 罚款的规定.准备对企业实施处罚.企业马上提 经对我们处罚了.你们怎么也要处 罚?原来消防部门把它作一般火 灾爆炸事故.已给该企业发出了 处罚告知书.但我们认为这是一 起因职工违章作业引发的重伤事 故,我们是从工伤事故的角度出发,实施处罚应该 不是重复处罚.为了慎重起见.我们向法制部门进 行了咨询,法制部门认为这是同一违法行为,消防 部门已经处罚在先了.我们就不能再处罚了.根据 《行政处罚法》第24条规定,对当事人的同一个 违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚. 正是由于我们及时与法制部门沟通.避免了一件 行政复议案件发生.在执法过程中,我们遇到类似 情况,要么把案件及时移交给有关部门处理,要么 尽快按《安全生产法》的有关规定,对号入座实施 处罚,避免因发生重复处罚事件而导致行政复议 案件的发生. 二,要坚持教育与处罚并重.通过处理一个案 件.教育一片 在对违法者的处罚过程中.我们一直坚持教 育与处罚相结合的原则.处罚仅仅是一种手段而 已,其最终目的是教育当事人吸取教训.消除安全 隐患.杜绝类似事故重复发生.确保人民的生命财 产安全.在执法过程中,一般我们采取的是教育在 前,处罚在后.如某化工企业发生一起事故后,我 们把该企业的法人代表请到局里来,一起分析造 成这起事故的原因.并告诉其有关法律条文.通过 我们耐心细致的教育.她认识到了自己的违法行 为和所承担的法律责任,也吸取了深刻的教训,结 果在我们的处罚决定书开出的第二天,企业就把 处罚款及时交了上来.在以后的几次检查中,我们 发现该企业安全管理已经比较规范.通过处理这 件案子,我们感到对生产经营单位主要负责人的 教育真正到位了,比单纯进行处罚效果要好得多. 我们的安全生产执法工作也要以经济建设为 中心,服务于经济建设,要与经济发展大环境协 曰旺圃FAZHIJINGWEI 调.所以.我们所采取的办法是一般性隐患以口头 警告,当场整改为主,对隐患较大问题较多的企业 先开整改意见书,实施事故隐患整改的过程监察, 到期复查仍有部分未整改的,请法人代表写一份 承诺书.承诺时间到期后,仍不进行整改的,我们 再实施处罚,使企业在事故隐患得到了整改的同 时,感受到安全生产执法的严肃性,又能体现安全 生产监督执法的人性化操作.在对某乡镇企业棉 纺厂执法检查时,我们安全检查人员发现事故隐 患比较突出:部分女职工留长发未戴安全帽;配电 箱积绒比较多;部分织布机皮带轮无罩壳;职工无 安全教育内容;电器线路混乱等等,我们发出了限 期整改通知书,一周后,我们进行了复查,发现职 工安全教育搞好了;电器线路整理规范了;配电箱 的积绒清理了,但其余问题仍然存在,我们就让老 板写了一个承诺书.他自己承诺在三天内全部到 位.过了四天后再次去查的时候,剩下的两个问题 依然存在.这时,我们依据《安全生产违法行为行 政处罚办法》第37条的规定对他实施了处罚,并 责令其继续整改. 对于重大隐患以及那些拒不整改的单位,我 们也绝不手软.有一次在五一节大检查过程中,我 们发现开发区的一个在建工地上,有6个施工单 位在同时施工.并且现场安全管理混乱,事故隐患 比较突出,我们当即责令该工地停止施工.谁知该 工地负责人强硬地说:这个项目是市领导亲自引 进的,你们谁敢停,谁就要负责任.尽管当时施