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对居民户签订《居民管道燃气供用气合同》的探讨 ¨爿2-●:l1]ADMlNlSTRATlON 城市燃气2005/4(vo1.362) 对居民户签订《居民管道燃气供用气合同》的探讨 惠州市城市燃气发展有限公司(516001)贾绍菊 1合同制定的背景 惠州市城市燃气公司自从1991年开始组建,从 建设初期就是走市场化道路,企业自筹资金完成从 气站,主干管,庭院管到户内建设,伴随企业发展的 过程,尤其是在近几年快速占领市场的进程中,针对 用户终端曾经产生的一些问题和安全事件,企业需 要采取有效保障手段,才能防范各类风险,尤其防范 来自用户端的安全事故.惠州地处温暖的广东,是高 速发展中的中小城市,人均住房面积较大,厨房及浴 室面积普遍大,通风条件好,而且管道用气的历史 短,发生安全事故的数量相对也少,因此,人们对燃 气隐患的危害性普遍认识不足,存在以下三方面问 题.一是业主对燃气安全性认识不够,盲目追求美 观,暗埋,隐藏燃气管现象普遍.从放开复合管安装 的2000年到2003年统计数字看,共有6330户到 我司进行复合管安装申报,其中就有多起是在我司 安装后因用户原因造成漏气.此外在对2002年底至 2003年2月这三个月的核查发现,装修中不符合安 全规范的暗埋管开通户320户,按此推论,三年间尚 有一些未经发现的隐患户存在,非常令人担扰.二是 供用气双方无契约不能引起用户足够重视,一旦出 现燃气泄露事件,难于界定责任.虽然复合管是燃气 公司装设,但用户在装修与使用过程中,如果不注意 极易被钉穿和锯穿.因为复合管被暗埋在地下,出现 漏气后难于界定责任方,一些用户会盲目把责任推 卸给燃气公司,让企业替用户承担漏气损失.甚至出 现当因用户原因造成严重人身伤亡时,也牵连企业 承担责任,对此类纠纷的应付和解决,严重扰乱了企 业正常的生产次序.我司在过去就发生过多起替用 户承担漏气损失事件.三是对安全用气如没有以法 律文本方式固化,不能引起用户足够警惕,会出现随 意改装,摭盖,拆装和暗埋燃气管等不符合安全规范 的形为,一旦发现往往是在装修后,如重新改装中破 坏了已装修的现状,会引起用户较大不满.在私自改 管中如漏气损失涉及金额较大,用户往往拖欠气费 不交,双方发生争执现象屡有发生.因此,促使企业 努力寻找既能维护企业正当权益,又能促进用户安 全用气的有效手段.经过探讨我司认为有必要以契 约的形式促使企业宣传到位,安装到位与服务到位, 用户按规定要求操作使用到位. 2合同的出台与实施 2.1合同的内容 在经过周密考虑和准备后,我司组织专门力量 参照原《民用供气合同》范本,结合本地本企业特色, 在充分征询企业法律顾问意见后,制定出适合惠州 市民的民用供用气合同,合同一式二联,供用气双方 各持一份.合同共由11条条款组成,每一条款都对 应规范相应的行为,第一条对用气地址,种类,性质 和用气量进行了约定,在使用过程中,为防止个别用 户在不符合规范情况下私自变动用气地点,以至于 产生不必要的扯皮形象,需要以书面形式给予约定; 第二条和第三条明确了供气方式,质量,计量及气费 结算方式,主要是从维护用气人用气质量和用气稳 定角度出发,以及维护用气人的气费有据可查和提 供缴费便利;第四条与第五条明确了产权归属与维 护管理,合同中明确划分供用气产权分界点是:从立 管三通引出的供气管进入用户的墙为界,过墙人户 的燃气管线设施 达到保障供气的双赢局面;第八条明确了供用气双 方的违约责任,就容易引起纠纷的供气中断责任明 确给予划分.供气人因检修未及时告之用气人,造成 用气人损失,供气人承担赔偿责任;用气人违规造成 损失,由用气人承担造成的经济损失和法律责任;第 九至第十一条明确了合同变更与争议及其它事项. 从上述条款看出,本合同主要对供气方式,质量,计 价给予约定;对供用气双方的产权,权力,义务和责 任及争议的解决都给予明确规定. 2.2合同办理前的准备 由于供气合同涉及到供用气双方的权利与义 务,用气人从合同审阅到签定,需要受过培训合格的 受理人员接待与解释,这就要求公司提前周密布署, 从总体上调配受理人员加以培训,引导公司员工从 思想,技能与责任心上,将安全工作前所未有地重视 与行动起来.首先需要准备合适的现场培训资料,要 调动公司多个部门协同作战,由各相关业务环节提 出培训要求,同时印制大量的宣传告之资料.经过积 累和总结,我司专门配备了适合现场用户的宣传材 料,用具和挂图,挂图内容形式多样,色彩鲜明形象, 便于用户理解掌握;其次完成合同签定需要充分取 得小区物业管理方的理解与配合,对新开通的集体 用户,采取先培训再签合同的形式,同时对小区物业 管理者,保安及用户进行安全用气培训.由于物业可 以及时掌握和接触到用户详细的资料,通过小区物 业管理方负责组织安排培