欧洲社会保障讲述.docx

概论社会保障制度最早起源于欧洲，它的产生与发展是由工人阶级的斗争与统治阶级的逐步妥协推动的。1601年，英国为控制逐步恶化的贫困问题，颁布《济贫法》。1796年，英国议会为缓解国内外矛盾，通过《斯品汉姆莱法》，规定社会成员的最低生活标准，并提出救济标准随物价调整。随着主要资本主义国家进入垄断阶段，原有的救济法案已经不能应对集中爆发的贫民问题。1883 年、1884 年和1889 年，德国先后颁布了《工人疾病保险法》、《工伤事故保险法》和《老年和遗属保险法》，构建了世界上第一个现代意义的社会保障制度，并为其他欧洲国家广为仿效。1948 年英国在《贝弗里奇报告》基础上引入全民医疗服务体系，创建世界首个福利国家。二战以后，伴随着经济的空前繁荣与社会持久稳定，欧洲各国根据自己的基本国情，建立起了各具特色的社会保障体系。这些社会保障体系大致可以分为地中海模式、北欧模式（社会民主主义模式）、大陆模式（保守合作主义模式）、盎格鲁—撒克逊模式（自由主义模式）四类。上个世纪70年代以后，由于经济危机的周期性爆发、新自由主义的冲击以及老龄化的逐渐到来，各国为了缓解财政压力，提升经济竞争力，逐渐削减福利，开启了新一轮的社会保障体系改革。在最近的欧元区危机中，北欧各国、德国、英国的社会保障体系维持了相对稳定，而以希腊、西班牙、意大利为代表的南欧国家则受到了巨大的冲击。北欧模式北欧国家社会保障制度的特点是高税收、高福利、全覆盖，基本理念是“人人支付、人人受惠，取之于民、用之于民”。政府用于福利的开支相当于国内生产总值的1/ 5、财政收入的1/ 3 甚至更高（2007年）。北欧国家政府积极履行公共管理职能，通过高税收（尤其是对高收入群体）重新分配社会财富，在保持高福利的同时又很好地维持了财政平衡。以丹麦为例，该国个人所得税率高达55.60%（平均61.40%），社会保障支出约占GDP的1/3，社会性支出（教育、社会保障、公共医疗、卫生、住房支出）占国家财政支出比重高达70%多，而赤字仅占GDP的2.6%，同为北欧国家的瑞典甚至实现财政盈余。通过税收与福利的平衡，收入最高的10% 的人和最低的10% 的人的收入差距由原来的10比1降到大约4比1。北欧国家建立了一整套完善的社会福利体系。医疗全民公费, 无论城乡, 不分人群, 一律平等。教育方面, 从小学、中学到大学, 全部免费。不仅如此, 国家还给每个新生婴儿每月发放约1000克郎的生活补助, 直至18岁；18 岁以上的大学生每月补助津贴3000 克郎。国家鼓励生育, 每生育一个孩子, 夫妇双方可带薪休假480天（2007年数据）。为了解决老龄化问题, 北欧各国普遍制定了国家养老保险计划, 通过高福利保障老年人的生活。高福利为维持退休者的生活水平均等化提供了收入支持，但是也刺激了早退休，并给国家财政带来了较大压力。北欧国家虽然推行高福利，但是并没有出现所谓“养懒汉”的现象。北欧国家的失业保险金待遇丰厚，挪威、瑞典、丹麦和芬兰的失业金替代率分别是67％、60％、55％和54％（2009年），但是这些国家的失业率在欧洲都处于较低水平。目前芬兰和瑞典的失业率都为7.40%，而法国为10.20%，西班牙为24.47%。原因在于北欧各国并不是单纯用福利体制对贫困者进行补给，而是以一种“社会投资”的方式，通过完善的福利制度鼓励并保证更高的营养水平、身体素质与知识水平，保证所有人具有要去工作的必要资源和技能（当然也要有工作机会）。北欧各国提供了开放的教育体系与终身学习机会；通过职业训练计划增强劳动者的竞争力；提供社会服务，解决劳动者照顾家庭的后顾之忧；。通过对失业者进行岗位培训并资助他们流动，每年可以使占总劳动者数量2%的失业者在接受培训后重新就业。事实证明，社会保障政策与经济增长是完全兼容的，而且增加养老和医疗卫生公共支出对提高居民消费的作用非常突出(Barnett Brooks(2010), Baldacci et al.(2010))。在照顾服务的提供上，北欧国家推行“普遍化”与“去家庭化”的社会服务。政府负责社会服务的预算、规划与供给，通过社区护理院、日托所、咨询中心为老人、婴幼儿、青少年、残障人士提供服务，帮助他们应对日常生活，减少对亲属的依赖，使女性从家庭任务中解放出来，促进女性就业。社会服务体系化解了劳动与家庭的冲突，有效地提高了生育率与就业率。地中海模式南欧国家的社会保障水平较高，但是低于北欧国家与西欧国家。在希腊，社会福利支出占GDP的比重仅为20.6%，不及欧盟的平均水平；而在法国社会福利开支占GDP的34.9%，英国社会福利开支占GDP的25.9%，德国社会福利开支占GDP的27.6%，欧盟27国平均社保支出总额占GDP的26.9%。但是南欧国家没有控制好财政规模，通过较高水平的债务维持社保制度。